環保許可與稽查・Knowledge
溫室氣體排放量增量抵換（開發行為）
應環評且增加溫室氣體排放的新設或變更開發行為，依《氣候變遷因應法》第24條每年抵換增量一成、連續十年的義務。
關鍵事實
- 法源：《氣候變遷因應法》第24條第1項：事業新設或變更排放源達一定規模者，應依溫室氣體增量之一定比率進行抵換；抵換確有困難者得向環境部申請，經核可後改繳納代金
- 適用開發行為：《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第2條：應實施環評且涉及增加排放量的四類開發行為：工廠設立且年排放量達2.5萬公噸二氧化碳當量、園區興建或擴建、火力發電廠或汽電共生廠興建或添加機組（天然氣或每部機組2.5萬瓩以下除外）、高樓建築開發；通過環評後變更須重新環評且增量達百分之十以上者亦適用
- 比率與年限：同辦法第4條：抵換比率每年百分之十，連續執行十年；每年超過百分之十者執行期程得少於十年，至應抵換總量全數抵換完成
- 抵換來源：同辦法第5條：自願減量專案減量額度、抵換專案額度、99年9月10日以後先期專案額度，以及開發範圍外汰換老舊汽機車為電動車、高效率空調與照明、電動農機、高效率增氧設備等依附錄計算的減量效益
- 時點與申報：同辦法第6條：於環評審查通過後、營運日前申請，營運日指首張固定污染源操作許可證生效日或使用執照發給日；第8條每年12月31日前提報當年度執行報告；第13條主管機關90日內審查，補正總日數不得超過30日
- 罰則：《氣候變遷因應法》第52條：未依第24條第1項抵換溫室氣體增量者處10萬元以上100萬元以下罰鍰並限期補正或申報，屆期未補正或申報者按次處罰
白話解釋
增量抵換是環評的配套義務，不是碳權交易，也不是碳費。
開發案在環評階段推估營運後每年新增的溫室氣體排放量，依開發範圍內原（物）料、燃料、外購電力或蒸汽用量，以排放係數法、質量平衡法或其他經環境部認可的方法計算增量；通過環評後、營運前向主管機關提出增量抵換計畫，載明排放源、增量推估、抵換比率、期程與來源，之後每年用減量額度或核發的減量效益抵掉增量的一成，連續十年。
來源有兩類：
- 一是自願減量專案、抵換專案或先期專案取得的額度；
- 二是在開發範圍外執行辦法附錄所列措施取得的減量效益，例如替民眾汰換老舊汽機車為電動車、更換高效率空調與照明、漁船集魚燈換發光二極體、電動農機與高效率增氧設備，依第11條要先送減量效益取得計畫，執行完成後60日內送成果報告，核發後存入減量效益帳戶。
抵換確有困難者可申請改繳代金，代金進入溫室氣體管理基金。主管機關分工準用《環境影響評估法施行細則》第12條，中央環評案由環境部、地方環評案由縣市政府受理。
你什麼時候會遇到它
新設工廠年排放量達2.5萬公噸二氧化碳當量、科學園區或產業園區興建擴建、火力或汽電共生機組新增、高樓建築開發，以及既有環評案變更須重新環評且增量達百分之十以上時，抵換義務就會跟著環評審查結論出現；辦法施行前已通過環評的案件，後續變更達規模者同樣適用。
常見情境與對策
- 產業園區擴建案剛通過環評，準備招商——園區興建或擴建屬《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第2條的開發行為，應於營運日前檢附第7條文件與增量抵換計畫向主管機關申請，每年百分之十連續十年；自營運日起每年12月31日前提報執行報告
- 新設工廠推估年排放量約1.8萬公噸二氧化碳當量——未達第2條第1款工廠設立年排放量2.5萬公噸二氧化碳當量的門檻，不適用增量抵換；但環評承諾事項與《氣候變遷因應法》第21條公告排放源的盤查登錄仍要另行檢視
- 已通過環評的工廠變更製程，須重新環評且排放增量約百分之十二——依第2條第2項變更達重新環評且增量達百分之十以上，屬事業變更排放源達一定規模，須就增量辦理抵換；未依規定抵換依《氣候變遷因應法》第52條處10萬元以上100萬元以下罰鍰並按次處罰
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程序怎麼走
- 判定適用：確認開發行為是否屬辦法第2條四類且應實施環評並增加排放量，變更案檢視是否須重新環評且增量達百分之十以上
- 推估增量與規劃來源：以排放係數法或質量平衡法推估每年增量，規劃減量額度與開發範圍外減量效益的組合，需要減量效益者先送取得計畫
- 營運前送件：環評通過後、首張固定污染源操作許可證生效或使用執照發給前，檢附目的事業主管機關核准文件、環評書件溫室氣體內容與增量抵換計畫申請；主管機關90日內審查
- 逐年執行與提報：自營運日起依核定計畫抵換，每年12月31日前提報執行報告並附帳戶核撥佐證；計畫需修正時先經核准再執行
先看清楚
未依規定抵換的罰鍰是《氣候變遷因應法》第52條的10萬元以上100萬元以下並按次處罰，不是常見誤寫的20萬元至200萬元；後者是第47條明知不實而盤查登錄與第48條規避檢查的額度。另外2.5萬公噸二氧化碳當量的門檻只適用工廠設立一款，園區、電廠與高樓建築沒有噸數門檻。
常見錯誤
- 把增量抵換當成買碳權——抵換是法定義務，減量額度只是來源之一，開發範圍外的汰換措施同樣可取得減量效益
- 以為所有開發行為都看2.5萬公噸門檻——只有工廠設立一款有噸數門檻，園區興建擴建、火力或汽電共生機組、高樓建築沒有
- 營運後才送抵換計畫——依辦法第6條應於營運日前申請，營運日以首張固定污染源操作許可證生效日或使用執照發給日認定
- 只做一年就停——依第4條每年百分之十連續執行十年，提前完成才能縮短期程
行動前自查清單
- 已確認開發行為屬辦法第2條四類之一且應實施環評並增加排放量
- 增量推估方法與數據已與環評書件溫室氣體章節一致
- 抵換來源組合已規劃，減量效益取得計畫已在環評通過後先送審
- 增量抵換計畫於營運日前送件，並記下90日審查與30日補正上限
- 每年12月31日前提報執行報告的分工與帳戶佐證已安排
常見問題
溫室氣體排放量增量抵換（開發行為）是什麼？
應環評且增加溫室氣體排放的新設或變更開發行為，依《氣候變遷因應法》第24條每年抵換增量一成、連續十年的義務。增量抵換是環評的配套義務，不是碳權交易，也不是碳費。
開發案在環評階段推估營運後每年新增的溫室氣體排放量，依開發範圍內原（物）料、燃料、外購電力或蒸汽用量，以排放係數法、質量平衡法或其他經環境部認可的方法計算增量；通過環評後、營運前向主管機關提出增量抵換計畫，載明排放源、增量推估、抵換比率、期程與來源，之後每年用減量額度或核發的減量效益抵掉增量的一成，連續十年。
來源有兩類：一是自願減量專案、抵換專案或先期專案取得的額度；二是在開發範圍外執行辦法附錄所列措施取得的減量效益，例如替民眾汰換老舊汽機車為電動車、更換高效率空調與照明、漁船集魚燈換發光二極體、電動農機與高效率增氧設備，依第11條要先送減量效益取得計畫，執行完成後60日內送成果報告，核發後存入減量效益帳戶。
抵換確有困難者可申請改繳代金，代金進入溫室氣體管理基金。主管機關分工準用《環境影響評估法施行細則》第12條，中央環評案由環境部、地方環評案由縣市政府受理。
什麼時候會遇到溫室氣體排放量增量抵換（開發行為）？遇到了該怎麼辦？
新設工廠年排放量達2.5萬公噸二氧化碳當量、科學園區或產業園區興建擴建、火力或汽電共生機組新增、高樓建築開發，以及既有環評案變更須重新環評且增量達百分之十以上時，抵換義務就會跟著環評審查結論出現；辦法施行前已通過環評的案件，後續變更達規模者同樣適用。
提醒：未依規定抵換的罰鍰是《氣候變遷因應法》第52條的10萬元以上100萬元以下並按次處罰，不是常見誤寫的20萬元至200萬元；後者是第47條明知不實而盤查登錄與第48條規避檢查的額度。
另外2.5萬公噸二氧化碳當量的門檻只適用工廠設立一款，園區、電廠與高樓建築沒有噸數門檻。如需協助，可將文件交由偉騰開發興業免費書面初判（加 LINE「偉騰開發」傳文件即可）。
法源出處
對應的偉騰服務
相關名詞
- 排放量抵換（增量抵換、削減量差額）:新設或變更固定污染源以經認可的實際削減量差額抵掉新增排放量——高屏總量管制區達規模者依法必辦，環評案另依環境部處理原則計算。
- 環境影響評估（環評）:達認定標準門檻的開發案，動工前必過的環境守門程序——依《環境影響評估法》，未通過即不得開發。
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