農業與農地・Knowledge

農業合作社

依《合作社法》由七人以上社員設立的互助共營法人，從事農作、水產、畜牧等產業的生產、運銷、供給業務，其業務受農業部指導監督。

關鍵事實

法源與性質：依《合作社法》設立，《合作社法》第2條明定合作社為法人；該法全文沒有「農業」二字，農業合作社的定義在《農業合作社輔導獎勵辦法》第3條
雙主管機關：組織登記歸內政部與直轄市、縣（市）政府；農業業務由農業部及地方農業主管機關指導監督（《合作社法》第2條之1、《合作社法》第54條之2）
設立門檻：社員七人以上（《合作社法》第8條）；社員須有行為能力，受輔助宣告者經輔助人書面同意（《合作社法》第11條），舊文「年滿二十歲」已不適用
登記期限：創立會後一個月內檢具會議紀錄、章程、社員名冊向所在地主管機關登記（《合作社法》第9條）；主管機關十五日內決定准否（《合作社法》第10條）；登記事項或章程變更也要一個月內辦理
可經營業務：農業合作社經營生產、運銷、供給、利用、勞動業務（《農業合作社輔導獎勵辦法》第3條）；信用、保險業務不得與其他業務併同經營（《合作社法》第3條）
稅賦與考核：《合作社法》第7條得免徵所得稅及營業稅；經合作社主管機關考核評定丙等以下，農業主管機關應輔導改善，重大缺失未及時改善須提出限期改善計畫（《農業合作社輔導獎勵辦法》第6條）

白話解釋

農業合作社是農民自己出資、共同經營的法人組織：依《合作社法》第1條，合作社以平等互助為基礎，用共同經營謀社員經濟利益，社員人數與股金都可以變動。

它有兩條管理線——組織登記、章程與理監事選舉歸內政部及直轄市、縣（市）政府；農作、水產、畜牧、休閒農業的生產、運銷、供給、利用、勞動業務，則由農業部與地方農業主管機關指導監督。它和產銷班最大的差別在於是法人，能以合作社名義對外簽約、申請補助，並依《合作社法》第7條得免徵所得稅及營業稅。

你什麼時候會遇到它

三種情境最常遇到農業合作社：

一群農民想把產銷班升級成能簽約、承接補助計畫的法人，卻分不清該向直轄市、縣（市）政府辦合作社登記，還是向農業主管機關登記；
合作社申請農業設施容許使用或補助時，被要求提供登記證明、章程與社員名冊；
或理事、監事改選、章程修改後，才發現一個月內要辦變更登記，否則不能以變更對抗善意第三人。

常見情境與對策

產銷班運作多年，想成立農業合作社承接契作與補助計畫——先確認七人以上有行為能力的社員，召開創立會通過章程、選出理事與監事，一個月內檢具創立會紀錄、章程與社員名冊，向所在地直轄市、縣（市）政府辦成立登記；章程的業務種類要落在生產、運銷、供給、利用、勞動，才符合農業合作社的定義。
章程想同時經營運銷、供給，也想替社員辦信用業務——《合作社法》第3條明定信用、保險業務不得與其他業務併同經營；農業合作社守住生產、運銷、供給、利用、勞動五類就好，資金需求另循其他管道。
合作社被合作社主管機關考核評定為丙等以下——依《農業合作社輔導獎勵辦法》第6條，農業主管機關會就業務執行部分輔導改善；重大缺失沒及時改善，就要提出限期改善計畫並被督促執行。趁輔導期把帳務、社員大會紀錄與業務紀錄補齊，缺失越早補正，後續申請輔導獎勵越順。
理事、監事改選或章程修改後忘了辦變更登記——《合作社法》第9條要求登記事項變更、章程修改決議後一個月內書面向主管機關辦變更登記；未登記前不得以變更對抗善意第三人，新任理事對外簽約、申請補助都可能被質疑代表權。

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程序怎麼走

確認定位與業務：決定從事農作、森林、水產、畜牧或休閒農業的哪一塊，業務落在生產、運銷、供給、利用、勞動，並與既有產銷班、農會的功能分工清楚。
籌組發起人與章程：召集七人以上有行為能力的社員，依《合作社法》第9條之1擬定章程十六項應記載事項——名稱、責任、社址、組織區域、業務種類、社股金額與繳納退還方式等。
召開創立會：通過章程、選舉理事與監事並組織社務會，留存創立會會議紀錄與社員名冊。
成立登記：創立會後一個月內，以書面檢具創立會會議紀錄、章程及社員名冊，向所在地直轄市、縣（市）政府申請登記；主管機關應於十五日內決定准否。
接上農業主管機關：登記完成後，業務即受農業部與地方農業主管機關指導監督；主動與農業處（局）建立聯繫，備妥登記證明與章程，供日後申請農業設施容許使用或補助使用。
維持登記與考核：理事、監事或章程有變更，一個月內辦變更登記；配合合作社主管機關考核，評定丙等以下要即時改善，避免走到限期改善計畫。

先看清楚

最容易踩雷的是以為只有一個主管機關：登記、章程、理監事歸內政部與直轄市、縣（市）政府；農業業務的輔導歸農業部與地方農業主管機關，兩邊都要顧。

其次是引用舊條文：現行《合作社法》第11條社員資格為「有行為能力」，不再是舊文「年滿二十歲」；主管機關依《合作社法》第2條之1，常見寫成《合作社法》第3條是民國104年修正前的舊條號。

常見錯誤

以為農業合作社向農業處登記就好——組織登記要向直轄市、縣（市）政府的合作社主管機關辦理，農業主管機關只負責業務指導與輔導，跑錯窗口整套文件重來。
拿舊資料寫章程，把社員資格訂成「年滿二十歲」——現行《合作社法》第11條以「有行為能力」為準，章程與法不符會被要求修正。
章程業務只寫消費或公用，卻想以農業合作社身分申請農業輔導——《農業合作社輔導獎勵辦法》第3條定義的農業合作社，是經營生產、運銷、供給、利用、勞動業務的合作社。
改選理事、監事後只在內部公告，沒在一個月內辦變更登記——未登記前不得以變更對抗善意第三人，新任理事對外代表的效力會被質疑。

行動前自查清單

社員七人以上，每人具有行為能力（受輔助宣告者附輔助人書面同意）
章程載明名稱、責任、社址、組織區域、業務種類、社股金額等十六項應記載事項，業務落在生產、運銷、供給、利用、勞動
創立會會議紀錄、章程、社員名冊備齊，創立會後一個月內向所在地直轄市、縣（市）政府送件登記
登記事項或章程有變更，一個月內完成變更登記並留存核准文件
帳務、社員大會紀錄與業務執行紀錄齊備，能應付合作社主管機關考核與農業主管機關輔導
稅務上已確認《合作社法》第7條免徵所得稅及營業稅的適用方式；信用、保險業務未寫進章程

常見問題