容積移轉實戰：送出基地與接受基地的一場交易

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-01・更新 2026-09-01（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

容積移轉是一場三方交易：送出基地地主賣開發權、接受基地開發者買樓地板、主管機關當守門員。貨源類型、接受上限、核定程序與價格邏輯——容積買賣的整套實戰，這篇一次講完。

容積移轉的本質是一場買賣：標的不是土地，是開發權——送出基地把用不掉的容積讓出來，接受基地把它變成多出來的樓地板。交易要同時過兩張桌：市場桌談價格與條件，機關桌審資格與上限。任何一桌沒過，合約寫得再漂亮都不會成交。

把容積當成規格化商品，是這個市場最貴的誤會。每一筆送出基地的可移出量都要個案認定，每一塊接受基地的可移入量都有天花板，跨計畫區未必能移，核定前的容積只是期待值——「先付款、後驗資格」的交易順序，等於把盡職調查外包給運氣。

本文照交易動線走：三方角色、送出端的貨源類型、接受端的條件與上限、容積移轉流程的過戶骨架、機關審查對合約條款的影響、價格的市場邏輯，收在容移與都更、危老獎勵的取捨。創辦人為前臺東縣環境保護局局長的偉騰開發興業，把市場桌與機關桌的功課一次備齊。

一場交易的三個角色與兩張桌子

動手前先定位。

角色有三：

• 送出端是持有公共設施保留地或保存標的的地主，要的是變現；
• 接受端是容積不夠用的開發者，要的是量體；
• 主管機關是守門員，核資格、對數量、管總量。

桌子有兩張：市場桌上談單價、付款節奏、稅費分擔與違約條款；機關桌上審送出資格、折算計算與接受上限——市場桌的任何約定，都要以機關桌的核定為生效前提。

你站在哪一端，決定功課的重點：

• 賣方先驗貨，把資格與可移出量認定清楚；
• 買方先量胃，把可移入上限算到頂；
• 雙方都把「核定下不來怎麼辦」寫進合約，這場交易才算真正開始。

送出基地的三種貨源

依《都市計畫容積移轉實施辦法》，送出基地的主要貨源有三種。實務最大宗是公共設施保留地：被都市計畫劃走用途、長期未徵收的土地，容積移轉是地主主動變現的出口。

其次是具紀念性或保存價值的建築所定著的土地：古蹟、歷史建築的保存義務凍結了開發，制度用容積補償地主。再來是供公共開放空間使用的土地。三種貨源的共同邏輯，是開發權被公共目的凍結、用移轉還給地主。

但類型合格只是入場券：所在計畫區的規定、土地的權利狀態——他項權利、限制登記——與有無被排除的情形，全部個案認定。同一種類型的兩筆地，一筆是容積票，另一筆可能什麼都移不出來。

接受基地的條件與上限

買方的第一課，是認清自己裝得下多少。區位條件是第一道濾網：接受基地原則上受同一主要計畫區等限制，跨區能不能移，依各地規定個案確認——買了裝不進來的容積，是這個市場的經典災難。

數量上限是第二道：可移入量受基準容積一定比例的管制，與容積獎勵合計另有總量天花板——先把獎勵組合算定，剩餘空間才是採購量的上限。時序是第三道：移轉核定要趕在建照掛件前到位，建築設計才有依據。三道都過，才輪到談價——順序反過來，多付的每一分錢，都買不回裝不下的樓地板。

過戶的程序骨架

這場交易的過戶手續走三步。

申請：

原則上由送出與接受基地雙方會同，向直轄市、縣（市）都市計畫主管機關提出，核心文件是雙方權利證明、移轉容積計算書與接受基地的開發計畫。

審查：

機關核送出資格、折算的正確性——以公告現值與容積率折算可移出量——以及接受端的區位與上限條件。

核定與收尾：

核定函載明的容積量是後續建照的依據；送出端辦理註記，杜絕同一筆開發權重複交易，公共設施保留地案型並依規定辦理土地移轉登記為公有——賣容積的終局是連土地一併交出去，這是簽約前就要向地主講清楚的產權後果。

程序細節各縣市作業要點有異，簽約前先確認在地版本。

機關那一桌怎麼改寫合約條款

主管機關的審查邏輯，聰明的交易會預先翻譯成合約條款。資格再確認可能翻案——所以價金給付要分期，並以核定函核發為條件，訂金比例壓在可承受範圍。

折算計算書的品質決定審查輪次——所以合約要指定誰負責製作與補正、公告現值的引用怎麼認定。接受端條件與總量管制可能砍量——所以要約定核定量低於約定量時的價金調整或解約機制。註記與登記的辦理義務，要指名由誰完成、逾期如何處理。

一句話：把審查端每一個「可能不過」，寫成合約裡每一項「如果不過怎麼辦」——容積買賣的合約品質，直接反映雙方對制度的理解深度。

價格的市場邏輯

容積沒有公定價，但有定價邏輯。官方的尺是折算公式：以公告現值與容積率算出可移出量，這是機關認的數量基準。市場的尺是折數：買賣雙方拿送出基地的條件當錨，依資格乾淨度、計畫區供需與時程急迫性議定成交條件。

方向性的規律有三條：

• 接受端需求越強的計畫區，送出基地越搶手；
• 資格文件越完備、權利越乾淨的地，議價地位越高——先辦資格認定再上談判桌，本身就是抬價動作；
• 有容積代金並行的地區，政府管道會對私地交易形成比價效應。

具體行情隨市場浮動，任何「保證價」的說法都該提高警覺——先驗資格、再比條件，是買賣雙方共同的自保。

容移、都更、危老的取捨時點

基地容積不夠用，容積移轉不是唯一解，把三條路的成本結構比完再出手。

容積移轉：

用錢直接買量，不綁改建型態，程序相對獨立，但受移入上限與區位限制。

都市更新獎勵：

用公益承諾與更新程序換容積，達法定同意比例即可推動，但程序以年計。

危老重建獎勵：

依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》程序較精簡，另有逐年遞減的時程獎勵，但以全體同意為前提，整合難度最高。

判斷軸有三：時程等不等得起、同意整不整合得動、資金要付現買量還是付程序換量。三者可以併用，但獎勵與移入合計受總量管制——先定獎勵組合、再算移入餘裕，是免走回頭路的排法。

自我檢查清單

• 簽約前完成送出基地資格初核：貨源類型、計畫區規定、他項權利與排除情形逐項查驗
• 接受端先算定獎勵組合與移入上限，採購量以剩餘空間為天花板
• 價金分期並以核定函核發為給付條件，核定量短少的調整或解約機制寫進合約
• 計算書製作、補正、註記與登記義務，在合約中指名負責方與期限
• 公保地案型向地主說明土地移轉登記為公有的終局產權後果，並留存紀錄
• 移轉核定與建照掛件的先後時序排定，建築設計以核定量為準出圖

常見錯誤

• 聽一句「這塊公保地能移」就付訂金——資格個案認定，驗出排除情形，訂金與時間全數沉沒。
• 先簽容積買賣、後算移入上限——裝不下的量退不掉，多付的價金變成沒有對價的支出。
• 合約沒把核定當生效條件——機關砍量或不核，買方付了錢拿不到樓地板，只剩爭訟一條路。
• 地主不知道賣容積要連土地移轉為公有——簽約後才發現是終局處分，家族內部先吵成一團。
• 獎勵與移入的順序排反——總量被低效項目占滿，買進的容積用不完，成本直接沉沒。

官方參考資料

• 都市計畫容積移轉實施辦法｜全國法規資料庫（關鍵字檢索）
• 都市計畫法｜全國法規資料庫
• 都市危險及老舊建築物加速重建條例｜全國法規資料庫

常見問題

建商說要買我家公保地的容積，第一步該做什麼？

先驗貨再談價：申請使用分區證明、調閱登記謄本，依所在計畫區規定初核送出資格與可移出量——資格與數量是出價的依據，自己先掌握，議價地位完全不同。同時弄清楚產權後果：公保地案型依規定連同土地移轉登記為公有，屬終局處分。價金給付要分期並綁核定進度，核定前別把權利文件全數交出去。

容積買賣的價格怎麼算才合理？會不會被騙？

記住兩把尺：機關用公告現值與容積率折算「數量」，市場用折數議定「價格」——凡是繞過資格認定直接開價、或宣稱有保證行情的，都該提高警覺。自保三動作：要求出示資格初核與移轉容積計算書、把核定核發設成價金給付條件、查明所在縣市有無容積代金並行當比價基準。價格合不合理，永遠是驗完資格才有答案。

基地容積不夠用，買容積跟走危老獎勵哪個比較划算？

用三個變數比：同意整合——危老以全體同意為前提，人越多越慢，買容積只要對手方點頭；程序——容移是相對獨立的申請，危老綁整套重建計畫；資金——買容積付現，危老用承諾換量、另有逐年遞減的時程獎勵，拖越久換越少。

單一基地常常是併用最優，但獎勵與移入合計受總量管制，先精算組合再出手，順序錯了就是重排。

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