臺東縣農地種電與農電共生申請：容許與在地規範

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

臺東是全國少數把「農業設施屋頂附屬設置綠能設施」寫進縣委辦要點的縣：綠能容許向土地所在地鄉鎮市公所送件、公所初審查證後由縣府核定，畜牧設施屋頂光電另有縣府漁業畜產科的應檢附書件與流程。臺東不在不利農業經營區與漁電共生區位名單，地面型幾乎沒有路，本文把屋頂型在臺東的送件層級、高度基準、原住民保留地加會、山坡地水保與六個月同意備案時鐘一次排清。

臺東農地綠能先看兩張中央名單：農業部公告的嚴重地層下陷不利農業經營區只在雲林、嘉義、彰化、臺南、屏東，經濟部與農業部會同公告的漁電共生區位只涉及彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東，臺東都不在其中。

《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條、第30條的地面型在臺東只剩污染場址個案，真正能走的是第28條的農業設施屋頂型，載體是溫室、集貨運銷處理室、農糧產品加工室、畜禽舍與室內養殖設施。

臺東的在地規範是「臺東縣政府委辦各鄉（鎮、市）公所核發農業用地作農業設施容許使用同意書審查作業要點」（93年5月10日公發布、112年8月9日修正，依中央容許辦法第35條訂定）：第二點把「農業設施屋頂附屬設置綠能設施」與農作產銷、水產養殖、畜牧設施並列為向土地所在地公所提出的四類容許，第四點規定綠能設施由公所初審（查證）後由縣府核定。

縣府農業處另公告「臺東縣申請畜牧設施屋頂附屬設置綠能設施應檢附書件及流程」（漁業畜產科），畜禽舍屋頂案有一套專屬清單。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，臺東是我們最熟的縣：替縱谷稻作區的集貨場、東海岸的畜牧場與原住民保留地上的溫室業者審視光電方案時，最常先確認的是主體設施容許是否有效、地號是不是原住民保留地或山坡地，因為臺東原住民保留地有48,804.58公頃、全縣山坡地約占28%，這兩件事決定容許要加會誰、要不要先過水保。

本文依申請順序寫：路徑、縣委辦要點的分工與高度、畜牧屋頂專屬流程、原保地與山坡地、審查端與時鐘、在地事實、常見錯誤。

臺東農地能走的路：屋頂型，加上污染場址個案

容許辦法第28條的屋頂型是臺東農地綠能的主幹：附表所定各類農業設施在不影響用途且結合農業經營的前提下申請屋頂型綠能，須附農業經營實績證明並經縣府查核確有農業經營、符合原核定計畫才核發同意書，溫室屋頂綠能不得超過屋頂面積40%，網室、防風（寒）設施與防疫型簡易養殖設施不得附屬。

臺東的載體很具體：番荔枝與鳳梨釋迦的集貨包裝場、縱谷稻作區的乾燥處理設施與碾米機房、畜禽舍、室內養殖設施與農糧產品加工室，這些設施在縣委辦要點第三點都有高度上限，屋頂鋪板不能讓建物超高。

第29條結合農業經營的地面型限中央能源主管機關、縣市或國營事業所定專案計畫範圍或經環社檢核後會同公告的漁電共生區位，臺東沒有公告區位也沒有專案計畫；第30條免結合農業經營的地面型限嚴重地層下陷不利農業經營區、土壤及地下水污染整治法公告的污染控制場址、污染整治場址或污染管制區、列管盜濫採坑洞國有農地，設施總面積不得超過坐落農業用地70%，臺東不在不利農業經營區名單，這一條只在農地被公告為污染場址時才成為選項。

變更編定這條路在臺東同樣窄：《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一規定農業用地變更作太陽光電設施使用面積未達二公頃不同意，特定農業區依第六點不同意且但書無再生能源，109年8月1日後受理的光電案還要經縣農業主管機關徵詢中央農業主管機關同意。

臺東耕地約46,894公頃、旱地占74.3%，旱地不等於可以種電，休耕旱地仍是農業用地，走的還是屋頂型。

縣委辦要點：公所送件、縣府核定、高度有上限

「臺東縣政府委辦各鄉（鎮、市）公所核發農業用地作農業設施容許使用同意書審查作業要點」第二點：申請農作產銷設施、水產養殖設施、畜牧設施與「農業設施屋頂附屬設置綠能設施」四類容許使用者，備妥審查辦法第4條所定文件向土地所在地鄉（鎮、市）公所提出。

第四點的核定分工是臺東的特色：

• 農作產銷設施同一申請人於單筆或相鄰多筆土地前後申請面積合計未達330平方公尺由公所核定、330平方公尺以上由縣府核定；
• 水產養殖設施養殖池面積合計未滿5,000平方公尺且建築面積未滿660平方公尺由公所核定；
• 畜牧設施飼養規模未達公告畜牧場登記規模由公所核定、達到者由縣府核定；
• 綠能設施一律由公所初審（查證）後由縣府核定；
• 林業設施與自然保育設施均由縣府核定。

也就是說，主體設施可能是公所核定的小型集貨場，但屋頂光電的容許同意書一定出自縣府農業處，公所負責查證農業經營事實。

第三點的高度與樓層上限直接限制屋頂光電的量體：溫室及植物環控栽培設施7公尺限一層、網室5公尺限一層、菇類栽培場6公尺、農機具室5公尺、乾燥處理設施14公尺、碾米機房7公尺、集貨運銷處理室7公尺、農糧產品加工室7公尺、農業資材室4公尺、管理室4公尺、堆肥舍3.5公尺、蓄水設施5公尺，高度自基地地面量至建物最高處，基礎填土原則不得超過道路中心高程；光電支架若讓建物最高處超過上限，就要在容許階段一起說明。

第五至七點的程序：

• 公所先查核文件、限期補正，不能補正或屆期未補正者由公所敘明理由駁回；
• 縣府核定案件由公所初審後登錄農業部農地管理資訊系統再報縣府；
• 公所須會同相關機關實地會勘，並依用地類別加會：森林區會林務機關、風景區會觀光機關、灌溉區域會農業部農田水利署、都市土地會都市計畫主管機關、原住民保留地會原保地主管機關、河川區域或區域排水範圍會河川主管機關。

要點未訂具體審查天數，規費依「農業主管機關受理申請許可案件及核發證明文件收費標準」每件設施新臺幣200元。

畜牧屋頂光電：漁業畜產科的專屬書件與五百公尺自治條例

臺東的畜禽舍屋頂是農地綠能最有量的場景，縣府農業處漁業畜產科（089-343357，總機轉509、510）公告了「臺東縣申請畜牧設施屋頂附屬設置綠能設施應檢附書件及流程」，畜牧屋頂案照這份清單準備，不要拿農作設施的表單套用。

前提有三層：

1. 第一層是畜牧設施本身的容許，依容許辦法附表五並涉《畜牧法》與「臺東縣新設置畜牧場及禽畜糞尿處理場所管理自治條例」，設施須符合「畜牧場主要設施設置標準」，放山（蛋）雞運動場的飼料存放、採食區及供水系統須非開放式、具遮蔽物或頂棚及進出閘門；
2. 第二層是畜牧場登記，自治條例第4條要求新設畜牧場距離社區、部落、商店、廠房、機關（構）、學校及非自有住宅周界五百公尺以上、畜牧設施占地不超過場區總面積八成、有建物者領有建築執照，第7條原場擴建同樣適用五百公尺；
3. 第三層才是屋頂綠能，經營實績要拿得出來。

土地屬山坡地者，依《水土保持法》第12條擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書，在申請雜項執照或實際開挖前附水保主管機關審查核可文件，縣府端的水保審查在農業處農地永續科（089-323071）。

畜牧場容許相關疑問可洽089-343357，每件申請案只安排一位聯絡人。

農業部114年11月的畜禽舍屋頂附屬光電設施設置指引與114年12月的溫室屋頂附屬光電設施設置指引是配置圖的參考：溫室光電板遮蔽率不超過溫室總面積40%、優先配置於不透光附屬設施屋頂、栽培區屋頂採橫向條列或棋盤式間隔配置、簷高建議3.5公尺以上、農業經營實績依近三年產量平均值七成判定、新設溫室一次施工二階段審查。

原住民保留地與山坡地：臺東案多出來的兩道會辦

臺東原住民保留地總筆數72,037筆、總面積48,804.58公頃（113年11月資料），原保地上的農業設施容許，公所依縣委辦要點第七點必須加會原保地主管機關，也就是縣府原住民族行政處保留地管理科（089-322081），該科職掌含承租、撥用、土地使用同意、興辦事業、變更編定、違規使用與超限利用的土地管理。

「臺東縣國有原住民保留地土地使用權同意書核發審核要點」（102年7月3日）第二點限「依原住民保留地開發管理辦法已取得土地租賃及他項權利設定者」申請，第七點要檢具申請書、切結書、土地使用同意清冊、不動產計畫書、租賃契約影本與比例不小於1/1200的配置圖等14項，第八點由各鄉（鎮、市）公所受理、會勘及初審後送縣府核定，第九點同意書有效期六個月；光電業者若不是原保地的租賃或他項權利人，這份同意書就拿不到，也就談不上屋頂光電的土地使用權同意。

山坡地是第二道：全縣面積約35萬1,525公頃，高山約66%、山坡地約28%、平原約6%，多數畜牧場與果園設施落在山坡地，簡易水土保持申報書（含申報作業流程、開工申報、展延、變更設計差異對照表、完工申報）與免擬具水土保持申報書的表單都在農業處農地永續類下載頁，農村發展及水土保持署臺東分署（089-323057）負責水土保持書件審核監督，「臺東縣山坡地保育利用管理查報與取締要點」（111年12月16日修正）把公所列為查報第一線、超限利用歸農業處取締、擅自建築歸建設處。

115年5月縣府公告了一處大規模崩塌特定水土保持區並指定臺東分署為管理機關，特定水土保持區內的設施案要先問能不能開發。

審查端在看什麼：查證、抽查與三條時鐘

臺東屋頂型的審查核心在公所初審的「查證」：農業經營實績是否存在、設施是否符合原核定計畫、綠能配置圖有沒有讓設施超高或改變用途。

縣委辦要點第十點把後續抽查制度化：縣府每年依前一年度縣府與公所核定件數的3%抽查五年內案件，查獲未依核定計畫使用者限一個月內恢復，逾期未恢復依容許辦法第33條廢止容許使用並通知區域計畫或都市計畫、稅捐、建築主管機關處理；含綠能者依第33條第5項同時通知能源主管機關依《電業法》及《再生能源發展條例》處理。

時鐘有三條：

1. 第一條是容許辦法第32條，取得容許的綠能設施六個月內向能源主管機關申請同意備案、得展延一次不超過六個月，逾期原核定機關得廢止許可，縣府核發同意書時併同配置圖副知能源主管機關；
2. 第二條是能源端，依「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」屋頂面起算4.5公尺以下免雜項執照但要送建管備查，超過者申請雜項執照，併聯審查意見書、同意備案、購售電契約、設備登記與併聯依序完成，同意備案核准日起一年內辦理設備登記；
3. 第三條是農用證明與稅務，容許辦法第33條限期改善至多三個月、得展延一次不超過三個月，設施未依核定用途使用時依《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第5條不認定為農業使用，「臺東縣政府辦理農業用地申請賦稅減免優惠案件定期檢查（抽查）作業要點」每年3月底前就列管案件至少抽3%、9月底前會同地政處、建設處、國稅局臺東分局與縣稅務局勘查完畢，未恢復農用者再移轉時課徵土地增值稅或追繳遺產稅、贈與稅。

能源端的連動照《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條廢止同意備案或設備登記、第24條同一設置者同一場址二年內不得再申請。對處分不服，依法先陳述意見，再提起訴願。

在地事實對申請人的意義

臺東耕地面積約46,894公頃，水田12,035公頃占25.7%、旱地34,859公頃占74.3%，水稻、玉米、小米是主要糧食作物，番荔枝、梅、李、文旦柚、桶柑、晚崙西亞橙、枇杷、木瓜、百香果、香蕉是重要果樹，勞動人口11萬1千人中39.4%是農民，是典型農業縣，境內無水庫、灌溉主要仰賴卑南溪。

這個結構對屋頂型的意義是：露天旱作與果園沒有屋頂，可行的載體是番荔枝與鳳梨釋迦的集貨包裝場（縣府設有鳳梨釋迦包裝廠場域改善補助與清潔效率設備補助）、縱谷稻作區的乾燥處理設施與碾米機房（高度上限14公尺與7公尺）、畜禽舍與室內養殖設施、農糧產品加工室，先有設施與生產事實再談光電。

原住民七族合計占全縣人口三成以上、原保地近4萬9千公頃，原保地上的設施案多一道原民處會辦與土地使用權同意書；山坡地約28%，畜牧場與果園設施多要先過簡易水土保持申報。畜牧面的縣自治條例（112年12月20日修正）以五百公尺距離、八成占地與污染防治措施計畫為門檻，全文無罰則但不符就拿不到登記，登記不到就沒有合法主體設施。

休閒農業區與有機促進區的農地要看相容性：縣府「農業類經費補助審查要點」給有機農業促進區營運主體每公頃最高4,000元獎勵金，友善耕作團體獎勵金也按面積計算，設施光電若讓農用認定出問題，這些獎勵金會一起受影響。

臺東不在漁電區位與不利農業經營區名單，任何「農地直接鋪地面型」的方案在臺東幾乎沒有合法路徑。

臺東申請人最常踩的順序錯誤

1. 第一個錯誤是拿旱地或休耕地談地面型：臺東旱地占七成四，但旱地與休耕地仍是農業用地，沒有漁電區位與不利農業經營區，地面型只剩二公頃門檻幾乎關死的變更編定。
2. 第二個錯誤是直接送縣府：縣委辦要點第二點要求向土地所在地公所提出，公所初審查證後才由縣府核定，跳過公所會被退回。
3. 第三個錯誤是畜牧屋頂用農作設施的表單：漁業畜產科有專屬的應檢附書件與流程，且畜牧場登記的五百公尺距離與八成占地要先過。
4. 第四個錯誤是原保地沒先拿土地使用權同意書：不是租賃或他項權利人就拿不到同意書，公所會辦原民處時直接卡住。
5. 第五個錯誤是山坡地先鋪板再補水保：簡易水土保持申報書要在申請雜項執照或實際開挖前取得核可，農地永續科與臺東分署都會查。
6. 第六個錯誤是溫室屋頂鋪滿：農業部指引要求不超過40%、優先鋪不透光附屬設施屋頂、栽培區分散配置，鋪滿等於不符原核定計畫，抽查3%抽到就限一個月恢復。
7. 第七個錯誤是把容許當終點：六個月內要送同意備案、建管備查與併聯另計，缺一條就沒有躉購。

正確順序：查地號（原保地、山坡地、特定水保區、都市計畫）、確認主體設施容許與生產事實、備妥漁業畜產科或農地永續科要求的書件、向公所送件加會、拿到縣府同意書後六個月內走能源與建管、全程維持農業使用。

自我檢查清單

• 確認路徑：臺東不在漁電共生區位與不利農業經營區名單，農地綠能只有農業設施屋頂型；地面型只剩污染場址個案。
• 屋頂型前提：溫室、集貨運銷處理室、乾燥處理設施、農糧產品加工室、畜禽舍、室內養殖設施已有容許同意書並實際生產；網室不得附屬。
• 送件層級：向土地所在地鄉（鎮、市）公所提出，公所初審（查證）後由縣府核定；每件設施規費200元；畜牧屋頂照漁業畜產科的應檢附書件與流程。
• 高度：依縣委辦要點第三點（溫室7公尺、網室5公尺、集貨運銷處理室7公尺、乾燥處理設施14公尺等），光電支架不得讓建物最高處超限。
• 加會：原住民保留地會原民處保留地管理科並先取得土地使用權同意書；山坡地先辦簡易水土保持申報書；森林區、風景區、灌溉區域、河川區域各有會辦機關。
• 配置：溫室屋頂不超過40%、優先鋪不透光附屬設施屋頂、栽培區分散配置；經營實績依近三年產量七成判定。
• 時鐘：容許後六個月內申請同意備案（得展延一次六個月）；同意備案核准日起一年內設備登記；抽查3%、限一個月恢復；廢止後同場址二年不得再申請。

常見錯誤

• 拿旱地或休耕地談地面型——臺東沒有漁電區位與不利農業經營區，休耕地仍是農業用地，地面型只剩二公頃門檻幾乎關死的變更編定。
• 直接送縣府——縣委辦要點要求向土地所在地公所提出，公所初審查證後由縣府核定，跳過公所會被退件。
• 畜牧屋頂用農作設施表單——漁業畜產科有專屬的應檢附書件與流程，畜牧場登記的五百公尺距離與八成占地要先過。
• 原保地沒先拿土地使用權同意書——只有已取得租賃或他項權利者能申請，同意書有效期六個月，沒有它公所會辦原民處就卡住。
• 山坡地先鋪板再補水保——簡易水土保持申報書要在雜項執照或開挖前核可，農地永續科與臺東分署都會查報。
• 容許到手就開工——公所查證與縣府同意書只是第一條線，六個月內未申請同意備案原核定機關得廢止許可，建管備查與台電併聯還沒走完就沒有躉購。

官方參考資料

• 臺東縣政府委辦各鄉（鎮、市）公所核發農業用地作農業設施容許使用同意書審查作業要點（臺東縣政府主管法規共用系統）
• 臺東縣申請畜牧設施屋頂附屬設置綠能設施應檢附書件及流程（臺東縣政府農業處）
• 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第28條（全國法規資料庫）

常見問題

臺東 農地 可以 種電 嗎 要 送 公所 還是 縣政府

臺東不在經濟部與農業部會同公告的漁電共生區位，也不在農業部公告的嚴重地層下陷不利農業經營區，《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條、第30條的地面型在臺東只剩污染場址個案，農地綠能實際能走的是第28條的農業設施屋頂型。

送件層級依「臺東縣政府委辦各鄉（鎮、市）公所核發農業用地作農業設施容許使用同意書審查作業要點」第二點、第四點：農業設施屋頂附屬設置綠能設施向土地所在地鄉（鎮、市）公所提出，公所初審（查證）農業經營事實與文件後由縣府核定，同意書由縣府農業處核發並副知能源主管機關；主體設施要有容許同意書並實際生產，溫室屋頂綠能不超過40%，網室不得附屬；變更編定作光電未達二公頃不同意，特定農業區一律不同意。

臺東 畜牧場 屋頂 太陽能 要 準備 什麼

臺東縣政府農業處漁業畜產科公告了「臺東縣申請畜牧設施屋頂附屬設置綠能設施應檢附書件及流程」，畜牧屋頂案照這份清單準備。

前提有三層：畜牧設施容許（依容許辦法附表五、《畜牧法》與臺東縣新設置畜牧場及禽畜糞尿處理場所管理自治條例，設施符合畜牧場主要設施設置標準）、畜牧場登記（自治條例第4條距離社區、部落、商店、廠房、機關、學校及非自有住宅周界五百公尺以上、畜牧設施占地不超過場區八成、有建物者領有建築執照）、屋頂綠能容許（附農業經營實績，向公所送件、縣府核定）。

土地屬山坡地者依《水土保持法》第12條在申請雜項執照或實際開挖前取得水保審查核可文件，縣府水保審查在農地永續科（089-323071）。畜牧場容許相關疑問可洽089-343357，每件申請案只安排一位聯絡人。

原住民保留地 上的 溫室 可以 裝 光電 嗎

可以走屋頂型，但多兩道程序。第一，公所受理容許時依縣委辦要點第七點必須加會原保地主管機關，也就是臺東縣政府原住民族行政處保留地管理科（089-322081）。

第二，「臺東縣國有原住民保留地土地使用權同意書核發審核要點」第二點限依原住民保留地開發管理辦法已取得土地租賃及他項權利設定者申請，第七點要檢具申請書、切結書、土地使用同意清冊、不動產計畫書、租賃契約影本與比例不小於1/1200的配置圖等14項，第八點由公所受理、會勘及初審後送縣府核定，第九點同意書有效期六個月；光電業者若不是原保地的租賃或他項權利人，就拿不到這份同意書。

溫室本身的屋頂綠能照容許辦法第28條：不超過屋頂面積40%、附農業經營實績、符合原核定計畫，且不得讓建物超過縣委辦要點第三點的溫室7公尺高度上限；山坡地的原保地另要先辦簡易水土保持申報書。

臺東農地光電初判

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