基隆環保許可申請實務：水污、空污、廢清書三證在地整隊

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-03・更新 2026-09-03（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

基隆市六項空氣污染物皆列二級防制區，新設固定源達一定規模須以模式模擬證明不超過容許增量限值。水污、空污、廢清書三證經環境部 EMS 系統送基隆市環境保護局；工廠登記前另有「環保判定」紙本行文，是基隆設廠第一站。

基隆設廠的環保關卡是三證加一判定：《水污染防治法》第14條排放許可、《空氣污染防制法》第24條設置與操作許可證、《廢棄物清理法》第31條事業廢棄物清理計畫書，加上工廠登記前向基隆市環境保護局行文的「環保判定」。

三證走環境部 EMS 提送，判定走紙本。

不少業者以為基隆工廠少，環保審查會比臺北或新北寬鬆。

事實相反：基隆河與雙溪是自來水取水水體，水質及土壤防治科常態辦理水源水質保護區污染巡查與河川巡守；環保判定更要求以公文說明廠址是否位於水庫集水區或自來水水質水量保護區，這是送件前就要備妥的功課。

本文依基隆市環境保護局的科室分工，逐一拆解環保判定的附件清單、三證的送件路徑、審查端的檢核重點、二級防制區對新設固定源的意義，以及無證運作的法定代價。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，熟悉環保局看件的邏輯，能在送件前把基隆案件會被問到的問題先補齊。

先分流：你的基隆廠要辦哪幾張證

分流看三件事。

1. 第一件，製程是否產生廢水並排入地面水體：是，則依《水污染防治法》第13條在設立或變更前送水污染防治措施計畫，再依《水污染防治法》第14條取得排放許可證或簡易排放許可文件後才能排放。
2. 第二件，是否屬環境部公告應申請許可的固定污染源：是，則依《空氣污染防制法》第24條先取得設置許可證，完工後取得操作許可證始得操作。
3. 第三件，是否屬公告一定規模的事業：是，則依《廢棄物清理法》第31條檢具事業廢棄物清理計畫書，經基隆市環境保護局核准後始得營運。

三證之外，工廠登記前還要先向綜合計畫科申請環保判定。

六項皆二級防制區：新設固定源的關卡是模式模擬

環境部 113 年 12 月 31 日公告、114 年 1 月 1 日生效的防制區劃定表，基隆市懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳六項皆列二級防制區。依《空氣污染防制法》第6條，二級防制區內新增或變更達一定規模的固定污染源，須以模式模擬證明不超過容許增量限值。

意義有兩層：

• 達一定規模的新設或變更案，空氣污染防制計畫要納入模式模擬，模式模擬案實質審查期間為 45 日；
• 未達門檻者仍須符合《空氣污染防制法》第20條排放標準，鍋爐另受粒狀污染物 30 mg/Nm3、硫氧化物 50 ppm、氮氧化物 100 ppm 的鍋爐排放標準拘束。

取水河川與兩個工業區：水污案在基隆的審查溫度

基隆的自來水靠基隆河八堵抽水站與雙溪貢寮堰的川流水，加上新山水庫與西勢水庫；2025 年 11 月基隆河油污事件迫使台水停止基隆河取水，基隆河就是取水水體。水質及土壤防治科因此把「水源水質保護區污染巡查」與「運作河川巡守隊」列為常態工作。

工業區有大武崙與六堵兩處，大武崙為乙種工業區，全區 29 公頃、設廠用地約 23 公頃。廠在工業區內，環保判定要附聯接證；廢水納入工業區污水下水道者，仍受《水污染防治法》第18條之1不得繞流排放的拘束。陳情熱點在商業端：114 年 12 月異味陳情 37 件中烹飪油煙 27 件，工業（廠）被陳情 6 件。

環保判定：工廠登記前那份一式 2 份的公文

基隆市環境保護局的「申請環保判定（工廠設立變更登記用）」由綜合計畫科承辦，電話 02-24651115 分機 255，沒有線上申辦，每頁蓋公司大小章後一式 2 份行文到環保局。

附件有七類：

• 機器設備配置圖；
• 註明原物料使用量的生產製程流程圖；
• 最近 6 個月水費單據；
• 地籍謄本，承租者加附租約；
• 都市計畫土地使用分區證明；
• 說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文；
• 位於工業區者另附聯接證。

實務上審查端以製程流程圖與原物料用量判斷會不會產生廢水、廢氣與事業廢棄物，並拿水費單據核對用水量，判定結果直接決定後面要辦哪幾張證。

在地窗口與線上申辦：三個業務科加一個 EMS 入口

基隆市環境保護局總機 02-24651115，三證分屬三個科：水污案找水質及土壤防治科，空污案找空氣及噪音管制科，廢清書與專責人員設置計畫書找廢棄物管理科；環評、毒性及關注化學物質與環保判定在綜合計畫科。

三證一律經環境部環境保護許可管理資訊系統 EMS 提送：工商憑證或自然人憑證登入、電子簽章送件，審查費與證書費可用信用卡、晶片金融卡或金融帳戶網路繳納，系統諮詢 0800-059777。核准後的例行申報另有系統：廢棄物走事業廢棄物申報及管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統。官網便民服務區另有表單下載與規費收費標準頁。

審查端在看什麼：放流口、防制設施容量與廢棄物流向

水污案看《水污染防治法》第18條之1的路徑完整性：廢水須經核准登記的單元與流程，由登記的放流口排放，處理單元設計要對得上放流水標準，專責人員依《水污染防治法》第21條設置。空污案看《空氣污染防制法》第23條的容量對應：最大操作量不得超過防制設施最大處理容量，達一定規模者附模式模擬；形式審查收件 7 日內通知繳費，實質審查自繳費翌日起 35 日。

廢清書看流向閉環：產出、貯存、清除、處理、再利用各段由誰承接，受託機構須持有《廢棄物清理法》第41條許可文件；因為《廢棄物清理法》第30條讓委託事業與受託人負連帶清理責任，委託契約是必看附件。

無證運作的代價：停工命令與工廠登記的互卡

水污：

依《水污染防治法》第45條，未取得排放許可即排放，處 6 萬元以上 600 萬元以下罰鍰，並「應」令全部停工或停業。

空污：

依《空氣污染防制法》第63條，未取得許可證設置或操作，工商廠場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰並令停工。

廢棄物：

廢清書未核准即營運，依《廢棄物清理法》第52條處 6 千元以上 300 萬元以下罰鍰。

互卡有二：環保判定是工廠設立變更登記的前置文件，沒過就卡住；兩證效期各 5 年，水污展延限期滿前 6 個月至 1 個月，空污展延限屆滿前 3 個月至 6 個月，屆滿前未申請展延，空污許可即失效重辦。

自我檢查清單

• 環保判定附件：七類齊備，生產製程流程圖已註明原物料使用量並與最近 6 個月水費單據對得上，每頁蓋公司大小章、一式 2 份。
• 保護區位置：已取得說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，並以環保局「查詢開發基地是否位於飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離範圍」表單確認。
• 防制區判斷：新設或變更固定源已比對是否達一定規模，達者空氣污染防制計畫已納入模式模擬證明不超過容許增量限值，並經技師簽證。
• 水污路徑：措施計畫在設立或變更前送件，收集、處理單元、流程與放流口全部登記，專責人員依《水污染防治法》第21條設置。
• 廢清書流向：受託清除處理機構已在「全國清除處理機構查詢」確認許可有效，委託契約備妥，事業廢棄物申報帳號已開通。
• 工業區聯接證：廠址在大武崙或六堵工業區者，聯接證已取得並附入環保判定。
• 展延日曆：排放許可期滿前 6 個月至 1 個月、空污許可屆滿前 3 個月至 6 個月的展延窗口已登錄提醒。

常見錯誤

• 先辦工廠登記再補環保判定——判定是工廠設立變更登記的前置文件，登記程序停在環保局回文之前，時程整段空轉。
• 以為二級防制區不用做模式模擬——達一定規模的新設或變更案依《空氣污染防制法》第6條仍須模擬證明不超過容許增量限值，缺件直接補正重跑。
• 廢水先排再補排放許可——依《水污染防治法》第45條處 6 萬元以上 600 萬元以下罰鍰，並「應」令全部停工或停業。
• 防制設施容量小於製程最大操作量——違反《空氣污染防制法》第23條，依《空氣污染防制法》第62條工商廠場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，屆期未改善按次處罰。
• 委託沒有許可文件的清運業者——依《廢棄物清理法》第30條委託事業與受託人負連帶清理責任，廢棄物被棄置時要連帶清理，未盡相當注意義務還要負環境改善責任。
• 把展延當成可以慢慢辦的例行公事——空污許可屆滿前未申請展延即失效，須重新申請，等同新案重新排隊審查。

官方參考資料

• 基隆市環境保護局 便民服務（表單下載、規費收費標準、常見問題）
• 環境部 各級空氣污染防制區劃定公告（113 年 12 月 31 日）
• 環境保護許可管理資訊系統 EMS

常見問題

基隆 水污許可 要去哪裡辦

向基隆市環境保護局水質及土壤防治科申請，送件走環境部環境保護許可管理資訊系統 EMS，以工商憑證電子簽章提送。順序是先依《水污染防治法》第13條在設立或變更前送水污染防治措施計畫，核准後再依《水污染防治法》第14條申請排放許可證或簡易排放許可文件；效期 5 年，展延限期滿前 6 個月至 1 個月。

基隆設工廠 環保判定 要準備什麼

準備七類附件：機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近 6 個月水費單據、地籍謄本（承租附租約）、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者再附聯接證。

每頁蓋公司大小章、一式 2 份行文基隆市環境保護局綜合計畫科，沒有線上申辦。

基隆 二級防制區 新設鍋爐 要做模式模擬嗎

基隆市六項空氣污染物皆列二級防制區，依《空氣污染防制法》第6條，新增或變更達一定規模的固定污染源才須以模式模擬證明不超過容許增量限值；未達門檻者只要屬公告對象，仍要取得設置與操作許可證，鍋爐並須符合粒狀污染物 30 mg/Nm3、硫氧化物 50 ppm、氮氧化物 100 ppm 的排放標準。

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