高雄市產業園區報編與工業用地取得實務：民間報編十六處、市府園區與分區變更

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-19・更新 2026-09-19（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

高雄市的產業園區與工廠用地由經濟發展局主政，民間報編的產業園區已有十六處；30 公頃以下的開發許可由都市發展局區域發展及審議科提專責審議小組，變更編定在地政局地用科。本文整理園區版圖、自訂規定、審查會與申請人路線。

高雄市的產業園區與工廠用地由經濟發展局主政，民間報編的產業園區有十六處，集中在路竹、岡山、燕巢、永安；涉及使用分區變更的開發許可案，30 公頃以下由都市發展局區域發展及審議科提市府專責審議小組，超過 30 公頃改由中央審議；變更編定在地政局地用科。

三句結論。

1. 第一，高雄的民間報編是成熟路徑，十六處園區以金屬製品業為主，螺絲與金屬加工聚落擴廠先看這條路。
2. 第二，農地上的工廠不走報編，走工業輔導科的特定工廠用地計畫，回饋金按核定當期公告現值五成計算。
3. 第三，農業局公告農地變更處理時限 60 個工作天，是高雄少數有明文天數的環節，其餘未公告。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市產業園區報編與開發許可的路徑判定與審議答詢，高雄市案件由熟悉高屏空品區環保管制與經發、都發雙線審查的團隊處理。地號、廠房現況或審查公文用 LINE「偉騰開發」傳給我們，先做免費書面初判。

高雄市產業園區報編的窗口地圖：經濟發展局主政，都市發展局與地政局各接一段

高雄市把產業園區、工廠登記、特定工廠與太陽光電都放在經濟發展局：民間報編產業園區找這個局，市府依《產業創新條例》報編的楠梓等四處產業園區也由它開發管理；農地上的工廠要走用地計畫，由工業輔導科的特定工廠用地計畫專區受理，初審文件送高雄市政府特定工廠登記小組。

土地這一段分兩個局：

• 都市發展局區域發展及審議科辦理「非都市土地開發許可審議」，明文限於 30 公頃以下涉及使用分區變更的案件；
• 都市規劃科管都市計畫擬定與通盤檢討；
• 地政局地用科受理非都市土地變更編定與更正編定，官網有申請書下載與「非都市土地使用分區暨使用編定查詢網站」，輸入地號就能查分區。

農業用地變更同意在農業局農務管理科。想拿地的人先判定基地是都市土地還是非都市土地、面積過不過 30 公頃，再看該敲哪個局的門。

高雄市的民間報編為什麼成熟：十六處園區、金屬聚落與市府四處園區

經濟發展局 114 年 10 月的現況資料列出 16 處民間報編產業園區，路竹區 9 處、岡山區 3 處、燕巢區 3 處、永安區 1 處；引進行業以金屬製品為主，單一園區總面積介於 5.7624 公頃至 45.0103 公頃。

這說明高雄的螺絲與金屬加工聚落早就習慣用報編解決擴廠用地，園區不必大。市府園區走另一條路：楠梓產業園區用原高雄煉油廠土地，把特種工業區變更為產業專用區，依《產業創新條例》報編約 29.83 公頃；另有和發、岡山本洲與仁武產業園區。

都市計畫端也在補產業用地：岡山第三次通盤檢討劃設約 30 公頃產業園區，南科高雄第三園區約 182.57 公頃走二級二審。案型因此分三類：聚落擴廠靠民間報編、農地廠合法化走特定工廠、大面積開發走開發許可或都市計畫。

高雄市自訂規定：產業園區開發管理基金自治條例、審議收費標準與審議運作要點

高雄市有四件自訂規定要先讀。

1. 一是 101 年制定的《高雄市產業園區開發管理基金收支管理及運用自治條例》，依《產業創新條例》第49條設置市級基金，經濟發展局主管，市府園區的開發與管理財務在此運作。
2. 二是 114 年公發布的「高雄市都市設計及土地使用開發許可審議收費標準」：文到次日起十日內繳審議費，屆期不受理，撤回或駁回不退費。
3. 三是 108 年的「高雄市政府都市發展審議運作及管理要點」，把都市計畫委員會、專責審議小組等五個會並列為任務編組，民眾陳述意見每案不超過 30 分鐘、每人一次 3 分鐘。
4. 四是「高雄市非都市土地變更編定規費收費標準」，按案件類型固定計收、不按面積，徵收或撥用者免繳。

高雄未訂通案的變更編定審查作業要點，也無一站式整合審查。

高雄市產業園區報編與開發許可怎麼走：市府報編、民間報編、分區變更三條動線

市府報編以楠梓產業園區為例：110 年 12 月市都委會審議完成，111 年 3 月內政部都委會審議，111 年 5 月公告編定範圍及土地清冊，兩條程序接力。民間產業園區申請設置向經濟發展局提出，涉及使用分區變更時另接開發許可程序。

開發許可由都市發展局區域發展及審議科受理，30 公頃以下提市府專責審議小組審議，超過 30 公頃由內政部區域計畫委員會審議；「高雄市非都市土地開發許可審議專區」公開審議中案件進度、委員名冊與會議記錄。

核定後到地政局地用科辦變更編定。都市計畫變更由都市規劃科提都委會，審議完成後市府須於 45 日內送內政部核定；岡山都市計畫配合擴廠把部分農業區變更為工業區的案子 115 年 9 月公告第二次公開展覽，就是傳產走這條線的例子。

高雄市送件書圖最常補正的地方：分區查詢、環境敏感地區與用地計畫檢核表

高雄的送件功課有三層。

1. 第一層是分區：地政局的非都市土地使用分區暨使用編定查詢網站輸入地號就能查，都市土地的分區證明到都市發展局都市開發處櫃台或網路申請，區公所沒有管道；專責審議小組第 31 次會議紀錄指出，高雄自 65 年公告編定以來普遍存在大面積分區中夾雜零星分區，1 公頃以下零星土地授權地方政府自行核定，基地有夾雜先在送件前釐清。
2. 第二層是環境敏感地區：特定工廠用地計畫要用內政部國土管理署的環境敏感地區單一窗口查詢，開發許可案更是委員必看。
3. 第三層是用地計畫文件：經濟發展局要求初審文件 2 份並加蓋工廠大小章，初審版不膠裝、正式送件再膠裝函送，應備自我檢核表、承諾事項聲明書、申請表與土地變更編定同意書，另有便民手冊可對照。

高雄市的審查會與會勘：專責審議小組、都市計畫委員會與特定工廠登記小組

三個審查會要認識。高雄市非都市土地使用分區及使用地變更專責審議小組負責開發審議與使用分區變更，會議紀錄公開在開發許可審議專區，114 年 12 月第 46 次到 115 年 7 月第 48 次都能先讀。

高雄市都市計畫委員會審都市計畫變更與通盤檢討，第 141 次大會通過岡山第三次通盤檢討時，在新劃的約 30 公頃產業園區裡同步劃了約 3 公頃社會福利用地，超出原公展範圍的部分要再公展，「給產業用地也要給公共設施」是高雄都委會的常態；南部科學園區高雄第三園區採二級二審，115 年 8 月市都委會通過後續提內政部都委會。

特定工廠登記小組是農地工廠用地計畫的初審關卡，初審過了才正式送件。陳述意見每人一次 3 分鐘，答詢要練到三分鐘講完重點。

高雄市的時程與卡點：農地變更六十個工作天、審議費十日與分區圖公告時點

高雄少見地公告了明確天數：農業局處理時限表載明「農地變更」60 個工作天，農業設施容許使用也是，這段時間要排進整體時程。其餘環節沒有公告天數：變更編定與開發許可審議都未載處理時程，以會辦與會期為準。有硬期限的是錢：開發許可審議費須在文到次日起十日內繳納，屆期不受理；特定工廠的用地變更回饋金在核定用地計畫時按核定當期公告現值五成計收，可分期繳納。

時點的卡點是國土功能分區圖：依《國土計畫法》第45條，縣市國土計畫公告後十年內依中央指定日期公告分區圖，公告之日起區域計畫法停止適用；網路流傳的「114 年 4 月 30 日全面改制」是舊期限，以現行條文評估。

不服結果可循陳述意見與訴願，高雄市的訴願機關是法制局；後續法律爭訟程序不在本所承辦範圍。

高雄市工業用地開發後的銜接：工廠登記、高屏空品區環保許可與回饋金

土地到手後，高雄的後段有三件事。工廠登記與特定工廠登記都在經濟發展局，局內設特定工廠登記、特定工廠用地計畫、納管及特定工廠環境改善補助三個專區，另有工業區更新立體化方案專區給既有工業區廠商往上長。環保是高雄最不能省的一段：高屏空品區管制嚴，空污、水污證照與申報是稽查常客，金屬表面處理業要求尤其高，報編或用地計畫階段的污染防治內容就是日後環境保護局審許可的對照。

農業用地變更同意在農業局農務管理科，回饋金依中央辦法在異動登記前一次繳清，市府代收後按季撥交中央農業發展基金，二分之一撥回高雄市農業發展基金，依自治條例用於農地利用管理與農村建設。功能分區圖公告前非都市土地仍依區域計畫法辦理，公告後改依國土計畫開發管制。

高雄市三種申請人的路線：螺絲聚落擴廠、農地廠合法化與大面積開發

1. 第一種是路竹、岡山、燕巢一帶的螺絲與金屬加工業者要擴廠用地：先看 16 處民間報編產業園區有無空地，再評估自辦報編，既有園區從幾公頃到四十多公頃都有，涉及分區變更時接開發許可。
2. 第二種是農地上的工廠想合法：這不是報編題，走工業輔導科的特定工廠用地計畫，初審文件送特定工廠登記小組，回饋金按核定當期公告現值五成計算、可分期，核定後到地政局地用科變更編定為特定目的事業用地。
3. 第三種是開發商或大地主的大型開發案：非都市土地 30 公頃以下走市府專責審議小組的大型開發許可審議、以上送中央，都市土地走都市計畫變更，楠梓與岡山都是市府端的示範；民間大案先查分區與環境敏感地區、算好審議費與開發影響費，再談土地。

三種人的第一步：交出地號，先判都市或非都市、再判面積門檻。

對高雄市業主與地主的意義與下一步：民間報編是成熟路徑，先驗地再進場

高雄的產業園區報編有個特色：民間報編不是例外，而是 16 處園區走過的成熟路徑。意義有三。

1. 第一，聚落擴廠優先想民間報編，但要先驗地：分區、環境敏感地區、聯外條件送件前查清，審議費十日內繳、開發影響費先進財務模型。
2. 第二，農地廠合法化走特定工廠用地計畫，回饋金按公告現值五成計算，要與高屏空品區的環保投資一起算。
3. 第三，大面積案先判都市或非都市、再判 30 公頃門檻。

園區開發代辦在高雄的價值，是把五個局的要求在送件前對齊，讓專責審議小組一次看懂。偉騰開發興業有限公司承辦高雄市產業園區報編與園區開發許可的路徑判定與審議答詢，地號、廠房現況或審查公文用 LINE「偉騰開發」傳給我們，先做免費書面初判，初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 基地是都市土地還是非都市土地、面積過不過 30 公頃，查清楚了嗎？這決定送經濟發展局、都市發展局還是中央
• 用地政局的非都市土地使用分區暨使用編定查詢網站確認分區與使用地類別，看有沒有夾雜零星分區
• 環境敏感地區查詢用內政部國土管理署單一窗口做完，結果附進書圖
• 民間報編前先比對 16 處既有民間報編園區的空地與引進行業
• 農地廠走特定工廠用地計畫：初審文件 2 份加蓋工廠大小章、不膠裝，自我檢核表與承諾事項聲明書備齊
• 用地變更回饋金按核定當期公告現值五成試算，分期方案與環保投資一起排
• 開發許可審議費在文到次日起十日內繳納，屆期不受理，這個日期寫進時程表
• 農地變更 60 個工作天的處理時限排進整體時程，送農業局農務管理科的文件一次到位
• 讀過開發許可審議專區的專責審議小組會議記錄與都委會決議，把委員關切點寫進計畫

常見錯誤

• 沒先判都市或非都市土地、沒算 30 公頃門檻就送件——送錯局或送錯層級，重排會期
• 忽略基地內夾雜的零星使用分區——1 公頃以下雖授權地方核定，沒先釐清就在專責審議小組被問倒
• 農地廠硬走報編——特定工廠用地計畫才是路，回饋金按公告現值五成計算，早算早準備
• 審議費逾文到次日起十日未繳——申請不予受理，已繳的也不退
• 只算土地與整地、沒算環保投資——高屏空品區管制嚴，金屬表面處理業合法化卡在環保許可
• 相信「114 年 4 月 30 日全面改制」的舊訊息——《國土計畫法》第45條已改為十年內依中央指定日期公告分區圖，時點判斷錯誤
• 用地計畫初審文件膠裝送件——經濟發展局要求初審版可抽換裝訂，正式送件才膠裝

官方參考資料

• 產業創新條例
• 高雄市產業園區開發管理基金收支管理及運用自治條例
• 高雄市非都市土地開發許可審議專區
• 高雄市政府經濟發展局特定工廠用地計畫專區
• 國土計畫法

常見問題

高雄產業園區報編要找哪個局？民間可以報編嗎？

找高雄市政府經濟發展局，它主政產業園區與工廠用地，市府報編的楠梓、和發、岡山本洲與仁武產業園區也由它開發管理。民間可以報編，高雄已有 16 處民間報編產業園區，依據原促進產業升級條例 5 處、《產業創新條例》11 處；基地涉及使用分區變更時，另由都市發展局區域發展及審議科接開發許可審議。

高雄民間報編的產業園區有幾處？都在哪裡？做什麼產業？

經濟發展局 114 年 10 月的現況資料列 16 處，路竹區 9 處、岡山區 3 處、燕巢區 3 處、永安區 1 處；引進行業以金屬製品為主，線材、螺絲螺帽、鋼管、鋼捲、鋼構都有，另有紙器、不織布、基本化學、泵浦與儲能設備；單一園區總面積介於 5.7624 公頃至 45.0103 公頃，規模不必大就能成案。

高雄開發許可 30 公頃以上是不是就不歸市府審？

對。

都市發展局區域發展及審議科的業務寫明「非都市土地開發許可審議（30 公頃以下之非都市土地開發涉及使用分區變更者）」，30 公頃以下由市府的非都市土地使用分區及使用地變更專責審議小組審議，超過 30 公頃改由中央區域計畫主管機關審議。

審議費要在文到次日起十日內繳，屆期不受理。

高雄農地上的工廠想合法，特定工廠用地計畫的回饋金怎麼算？

用地變更回饋金在核定用地計畫時計收，以申請變更使用土地總面積乘以核定當期公告現值的五成計算，可以分期繳納，曾依森林法相關法規繳納的山坡地開發利用回饋金可以扣抵。窗口是經濟發展局工業輔導科的特定工廠用地計畫專區，初審文件送高雄市政府特定工廠登記小組，核定後再到地政局地用科變更編定。

高雄農地變更同意要多久？

農業局公告的人民申請案件處理時限表載明「農地變更」60 個工作天，承辦是農務管理科，農業設施容許使用與興建農舍也是 60 個工作天。這是高雄少數有明文天數的環節，變更編定與開發許可審議的處理時程市府網頁未載，以會辦與會期為準；文件一次到位才不會重新起算。

高雄都市計畫農業區可以分區變更為工業區來擴廠嗎？

有現成例子。

「變更岡山都市計畫（部分農業區為工業區）（配合某公司擴廠計畫）案」與其工業區細部計畫 115 年 9 月 2 日公告第二次公開展覽，走的是都市計畫個案變更，由都市規劃科提高雄市都市計畫委員會，審議完成後市府須於 45 日內送內政部核定。

這條線適合都市計畫區內的傳產擴廠，非都市土地則走開發許可或報編。

高雄工業用地開發的環保門檻是不是特別高？

是。高雄屬高屏空品區，管制標準嚴，工廠的空氣污染、水污染證照與申報是稽查常客，金屬表面處理業的環保要求尤其高，合法化要把環保投資一起算進去。報編或用地計畫階段寫的污染防治內容，日後就是環境保護局審許可的對照，前後不一致會被翻出來。

只有地號，能先評估高雄產業園區報編可不可行嗎？

可以。先用地政局的查詢網站判定都市或非都市土地與使用地類別，再看面積是否過 30 公頃、有沒有夾雜零星分區與環境敏感地區，就能判定走民間報編、特定工廠用地計畫、開發許可還是都市計畫變更。地號與構想用 LINE「偉騰開發」傳給偉騰開發興業，免費書面初判後再約時間細談。

傳地號做高雄園區報編初判

高雄市的產業園區報編先判都市或非都市、再判 30 公頃門檻。地號、廠房現況照片或審查公文用 LINE「偉騰開發」傳給偉騰開發興業，先做免費書面初判，判定民間報編、特定工廠用地計畫還是開發許可，初判後再約時間細談。

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