新竹農用證明申請與農地違規查處：公所授權與縣府分流

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-04・更新 2026-09-04（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

新竹縣把一般農業用地作農業使用證明授權各鄉鎮市公所辦理，都市計畫住宅區、商業區等已變更用地的第38條之1證明則由縣府農業處農業企劃科審查，新竹市則由產業發展處主管。本文把新竹縣市的分流、認定基準與違規查處一次講清。

在新竹申請農業用地作農業使用證明，第一步是分清土地身分：農牧用地或都市計畫農業區、保護區的一般案件，新竹縣政府已授權各鄉鎮市公所辦理，向土地所在地公所送件；土地已依法變更為住宅區、商業區、工業區等非農業用地，卻仍在耕作、想依《農業發展條例》第38條之1主張視同農業用地的，要向縣府農業處農業企劃科申請。

兩條路的窗口、文件與審查重點都不同。

第二個常見誤解是把新竹縣與新竹市混為一談。

新竹縣的農業主管機關是縣政府農業處，設有農糧、森林暨自然保育、漁牧、輔導、山坡地保育、農業企劃、農業工程七科；新竹市的農業業務由市政府產業發展處主管，區公所在山坡地巡查與養殖登記上扮演第一線角色。

跨縣市持有農地的家族，兩套窗口要分別對接。

本文依審查端的順序整理：證明的兩種法定用途、新竹縣市的受理分流、認定辦法第4條與第5條在丘陵農地上的典型樣態、山坡地超限利用與農作物污染防制兩條在地查處線、以及稅務追繳的連動。全篇數字只引用認定及核發證明辦法、農業發展條例與新竹縣市政府公開資料，由前臺東縣環保局長領軍的顧問團隊依審查節奏排序。

證明的用途與六個月效期

《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第3條把證明書用途限定為兩類：依《農業發展條例》第37條申請農業用地移轉不課徵土地增值稅，以及依第38條申請農業用地及地上農作物免徵遺產稅、贈與稅或田賦。

第37條第1項適用於作農業使用之農業用地移轉與自然人；第38條第1項適用繼承人或受遺贈人承受，第2項適用贈與民法第一千一百三十八條所定繼承人，兩者都有承受之日起五年內未繼續作農業使用且未依限恢復即追繳的規定。

第39條要求向稽徵機關辦理時檢具證明書，第14條規定證明書有效期限六個月，逾期失效；新竹丘陵農地的移轉多在買賣與繼承場合發生，申請時點要對準申報期限倒推。

新竹縣的分流：公所辦一般案，縣府辦第38條之1

新竹縣政府農業企劃科的職掌明列農業發展條例第38條之1土地農業使用證明案件審查，並註明一般農用證明縣府已授權各鄉鎮市公所辦理。

實務動線因此分成兩條：

• 農牧用地、都市計畫農業區與保護區等一般農業用地，向土地所在地公所申請，公所依第7條收件，最近一個月內的土地登記謄本與地籍圖謄本、身分證明、目的事業主管機關許可文件，都市土地另附都市計畫土地使用分區證明；
• 已變更為住宅區、商業區、工業區等非農業用地但細部計畫尚未完成或應辦重劃、區段徵收而未實施者，依第38條之1向縣府農業處農業企劃科申請，須同時取得都市計畫主管機關的認定文件與農業主管機關的證明。

農業企劃科同時主辦農業用地容許作農作產銷設施審查與農業用地變更作非農業使用審查，設施合法性與證明審查在同一個科室交會。

新竹市：產業發展處主管，區公所在第一線

新竹市多部法規載明農業業務的主管單位為市政府產業發展處，農用證明與農業設施容許使用的申辦頁在市府官網未能查得，實務上要以產業發展處為對接窗口確認受理層級。市法規賦予區公所的角色包括山坡地巡查查報與制止、陸上魚塭養殖漁業登記的受理與勘查後轉報市府核發、以及受委託執行農作物污染防制事項。

新竹市的水稻面積在 115 年第 1 期作初步統計為 597 公頃，農地零星分布在都市邊緣，證明申請常伴隨都市計畫分區證明與既存建物合法性的問題，第4條第3款要求農舍附建築執照、第2款要求設施附容許使用同意書與建照，是新竹市案件最常補件的兩處。

認定基準：丘陵農地的典型樣態

第4條認定為作農業使用的三種情形是實際作農作、森林、養殖、畜牧、保育使用（休耕、休養、停養或不可抗力視同）、有農業設施者附容許使用同意書及建築執照或從來使用證明、有農舍者附農舍建築執照；第5條的四種不得認定是設施或農舍超建或未依核定用途使用、八十九年一月二十六日前多筆合併申請農舍後部分移轉致不符要件、阻斷排灌水系統、現場有障礙物、砂石、廢棄物、柏油、水泥。

新竹縣的休閒農業區以柚子、桶柑、水梨、柑桔、柿餅、桃李、椴木香菇、甜柿、桂竹筍與香草、有機蔬菜聞名，丘陵果園常見的問題是產業道路旁的鋪面延伸、農路開挖後的邊坡堆土、以及老果園裡早年蓋的無照工具間；第10條的實地勘查以一次為限，這些現場狀態要在會勘前處理完。

共有農地違規面積未大於違規共有人應有部分時，其他共有人可依第6條第6款與第8條檢具分管契約、切結書或分管證明申請自己的應有部分。

兩條在地查處線：山坡地超限利用與農作物污染

新竹縣的農業用地違規使用稽查小組設置及作業要點已停用，現行查處主力轉到兩條線。

1. 第一條是山坡地保育科的山坡地違規使用查報取締與超限利用處理：先查列管地號是否經農村發展及水土保持署查定為宜農牧用地或屬非農業使用，現場會勘拍照，違規者限期改正並提供山坡地土地可利用限度查定結果異議複查申請書，輔導恢復自然植生，再函請公所配合查復解編。
2. 第二條是新竹縣農作物污染防制自治條例：食用作物可食部分重金屬超標即公告限制耕作農業用地，耕作者擇一休耕、造林或改種非食用作物，監測合格達二次以上才能解除，拒絕、規避、妨礙採樣或違規種植食用作物處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰；新竹市也有同名自治條例。

被公告限制耕作的土地並不等於非農業使用，但地上若堆置廢棄物或鋪設水泥，農用證明仍會卡在第5條。檢舉管道以縣民服務專線 1999 為主，農地違規專屬專線未見公告。

稅務連動與灌排窗口

證明的價值在稅：第37條第3項規定不課徵土地增值稅的承受人在持有期間被查獲未作農業使用且未依限恢復，或恢復後再犯，於再移轉時應課徵土地增值稅；第38條規定繼承或受贈農地五年內未繼續農用且未依限恢復者追繳應納稅賦，但承受人死亡、土地被徵收或依法變更為非農業用地者除外。

因此被查處不只是罰鍰問題，而是整筆土地的稅務身分問題。

灌排系統是第5條第3款的檢視重點，新竹縣的農田灌排窗口是農業部農田水利署新竹管理處，湖口、新豐一帶屬石門管理處事業區域，搭排或圳路使用有疑義時先向管理處確認，再整理排灌水現況給會勘小組。

自我檢查清單

• 已判定土地屬一般農業用地（向公所申請）還是第38條之1已變更用地（向縣府農業企劃科申請）。
• 新竹市案件已與市政府產業發展處確認受理層級與文件版本。
• 最近一個月內謄本、身分證明、目的事業許可文件備齊，都市土地另附分區證明。
• 地上設施有容許使用同意書與建照（免建照者已確認法源），農舍附建照。
• 現場無砂石、廢棄物、柏油、水泥與妨礙耕作障礙物，排灌水系統未阻斷。
• 山坡地農地已確認未列超限利用，被公告限制耕作者已依休耕、造林或改種非食用作物擇一辦理。
• 證明書六個月效期內完成申報，繼承或受贈農地五年列管期間維持農業使用。

常見錯誤

• 把第38條之1的變更用地送到公所——這類案件由縣府農業處農業企劃科審查，還要都市計畫主管機關的認定文件，送錯窗口只是退件。
• 老果園的無照工具間沒處理就會勘——第4條要求設施附容許使用同意書與建照，第5條的超建或未依用途使用會讓整筆不得認定。
• 以為限制耕作公告就等於不能拿證明——限制耕作是重金屬防制措施，休耕與造林仍屬農業使用，卡關的是現場堆置與鋪面。
• 共有農地一人違規全體放棄——第6條第6款與第8條允許未違規共有人就自己的應有部分申請，備妥分管文件即可。
• 會勘失敗就再送一次等第二次勘查——勘查以一次為限，現場問題要先處理完再重新申請。

官方參考資料

• 農業用地作農業使用認定及核發證明辦法｜全國法規資料庫
• 農業發展條例｜全國法規資料庫

常見問題

新竹縣 農用證明 要去公所還是縣政府？

一般農業用地的農用證明，新竹縣政府已授權各鄉鎮市公所辦理，向土地所在地公所送件；土地已變更為住宅區、商業區、工業區等非農業用地但仍在耕作，想依《農業發展條例》第38條之1主張視同農業用地的，要向縣府農業處農業企劃科申請，並取得都市計畫主管機關的認定文件。

新竹市則以市政府產業發展處為主管單位。

農地被公告限制耕作，還能申請農用證明嗎？

限制耕作是新竹縣市農作物污染防制自治條例的重金屬防制措施，耕作者擇一休耕、造林或改種非食用作物，這些都在認定辦法第4條的農業使用範圍內，休耕依規定辦理者也視同作農業使用。真正會讓證明卡關的是第5條的情形：現場堆置廢棄物、鋪水泥或柏油、阻斷排灌水，以及設施農舍超建或用途不符。

農地違規被查處，之前不課徵的土增稅會被追嗎？

會。

《農業發展條例》第37條第3項規定不課徵土地增值稅的承受人在持有期間被查獲未作農業使用且未依限恢復，或恢復後再有未農用情事，於再移轉時應課徵土地增值稅；第38條規定繼承或受贈農地五年內未繼續農用且未依限恢復者追繳遺產稅或贈與稅，只有承受人死亡、土地被徵收或依法變更為非農業用地三種例外。

先分流再送件

把地號、分區證明與現場照片傳給偉騰，我們先判定該走公所還是縣府農業企劃科、現場有哪些第5條地雷要先清，再回覆文件清單與申請時點。加 LINE「偉騰開發」傳資料，全台各縣市均可受理。

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