新竹縣市農地種電與農電共生申請：容許與在地規範

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

新竹縣市沒有漁電共生優先區位，也沒有嚴重地層下陷不利農業經營區，農地綠能能走的是農業設施屋頂型、污染場址個案與變更編定三條路，而新竹縣容許使用的送件窗口依土地是否在山坡地保育區分流。本文把中央容許辦法的規則、新竹縣的分流動線與新竹市產業發展處的角色，依申請順序講清。

新竹的農地光電要先接受一個事實：《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條的漁電共生區位與第30條的嚴重地層下陷不利農業經營區，公告名單裡都沒有新竹縣與新竹市。

農業部104年公告的18區不利農業經營區全在雲林、嘉義、彰化，經濟部與農業部會同公告的漁電共生區位只涉及彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東。新竹農地能合法走的，是第28條的農業設施屋頂型附屬綠能、第30條裡的污染場址個案，以及變更編定。

新竹縣的特殊之處在送件分流：土地位於山坡地保育區農牧用地者，農業設施容許使用向新竹縣政府提出；位於一般農業區、特定農業區農牧用地或都市計畫農業區、保護區者，向土地所在鄉鎮市公所提出。

新竹縣有大片山坡地，桃李、椴木香菇、香草與有機蔬菜的產區多在山區，同一種溫室在山上與平地送件的機關不同，山坡地還要先過水土保持。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，替新竹山區休閒農場、平地溫室與畜牧場審視光電方案時，最常先確認的是地號是不是山坡地保育區、是不是特定農業區，因為這兩件事決定送件窗口、水保程序與變更編定能不能談。

本文依這個順序寫：型態、變更編定門檻、新竹縣分流與新竹市窗口、審查端與三條線、時鐘與代價、在地事實。

新竹農地能走的三條路：屋頂型、污染場址、變更編定

屋頂型依容許辦法第28條：附表所定各類農業設施，在不影響設施用途且結合農業經營的前提下申請屋頂型綠能，檢附農業經營實績證明，經縣市查核確有農業經營事實且符合原核定計畫才核發同意書；溫室屋頂綠能不得超過屋頂面積40%，網室、防風（寒）設施與防疫型簡易養殖設施不得附屬。

新竹縣休閒農業區的特色作物是峨眉柚子與桶柑、新埔水梨與柑桔及柿餅、橫山柑橘、五峰桃李、椴木香菇、甜柿、桂竹筍、尖石香草與有機蔬菜，多屬果園與山區栽培，能附屬綠能的是集貨場、農機具室、菇舍、溫室與休閒農場的合法設施屋頂，果園網室不行。

第30條免結合農業經營的地面型限嚴重地層下陷不利農業經營區、土壤及地下水污染整治法公告的污染控制場址、污染整治場址或污染管制區，以及列管盜濫採坑洞的國有農地，設施總面積不得超過坐落農業用地70%；新竹沒有不利農業經營區，這一條只在農地被公告為污染場址時才成為選項。

第29條結合農業經營的地面型限專案計畫範圍或公告漁電共生區位，新竹沒有公告區位，除非日後有專案計畫，否則不適用。剩下的就是變更編定，門檻在下一節。

變更編定的門：未達二公頃不同意，特定農業區一律不同意

《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一寫得很硬：非都市土地農牧、林業、養殖用地及都市計畫農業區、保護區的農業用地變更作太陽光電設施使用，變更使用面積未達二公頃不同意變更；例外只有被自然地形或非農業用地包圍夾雜的零星農業用地，以及109年7月31日前經台灣電力公司核准併聯審查意見書或行政院計畫列管的專案推動區域。

第六點：特定農業區的農業用地不同意變更，但書七款沒有再生能源。

第十三點分層：

• 屬中央區域計畫擬定機關審議者，縣市受理查核後請中央目的事業主管機關徵詢中央農業主管機關同意；
• 委辦縣市審議者，109年8月1日後受理的太陽光電案件要經縣市農業主管機關徵詢中央農業主管機關同意；
• 未達送區域計畫擬定機關審議規模的變更案，依非都市土地使用管制規則徵詢縣市農業主管機關同意。

第九點另規定，變更作與農業生產不相容的使用時要配置隔離綠帶或隔離設施，寬度最小值是一點五公尺。新竹縣的農業用地變更作非農業使用案件審查在農業處農業企劃科，這條路的第一站在縣府；新竹市在產業發展處。變更編定的時程與成功率遠不如容許使用，達二公頃且不在特定農業區的農地才值得評估。

在地窗口與申請動線：新竹縣的分流與新竹市的窗口

新竹縣政府農業處在竹北市光明六路10號，電話03-5518101，辦公時間08:00至12:00、13:00至17:00，設農糧科、森林暨自然保育科、漁牧科、輔導科、山坡地保育科、農業企劃科、農業工程科七科。

容許使用分流（113年1月15日更新）：土地位於山坡地保育區農牧用地者向新竹縣政府提出，位於一般農業區及特定農業區農牧用地、都市計畫內農業區及保護區者向土地所在鄉鎮市公所提出。

縣府端的分工：

• 農業企劃科審查農業用地容許作農作產銷設施容許使用、農業發展條例第38條之1土地農業使用證明與農業用地變更作非農業使用案件；
• 漁牧科負責畜牧場登記、農業用地作畜牧設施與水產養殖設施容許使用申請的複審核定，畜牧場登記文件先送土地所在地鄉鎮市公所初審、合格後轉縣府複審現勘核發，養殖漁業登記向魚塭所在地公所申請、公所勘查後轉報縣府核發陸上魚塭養殖漁業登記證；
• 輔導科管休閒農場籌設許可與查核、農舍審查與農民健保，休閒農場設施上附屬綠能與輔導科有關（03-5518101分機2953）；
• 山坡地保育科審核山坡地開發與農林漁牧地開發利用的水土保持申請、查報山坡地違規與超限利用，並運作水土保持服務團，另有新竹縣山坡地資訊查詢平台可先查地號。

一般農業用地作農業使用證明由縣府授權各鄉鎮市公所辦理，農業發展條例第38條之1證明（都市計畫住宅區、商業區、工業區等）則向農業處申請。

新竹市的農業主管機關是市政府產業發展處，市法規多部載明主管單位為產業發展處；農業設施容許與農用證明的受理層級以產業發展處公告為準，陸上魚塭養殖漁業登記由魚塭所在地區公所受理勘查後轉報市府核發，山坡地巡查查報由各區公所辦理。

跨縣市業者要記得新竹縣與新竹市是兩個機關。

審查端在看什麼：農業事實、配置圖、山坡地與三條線

屋頂型的審查核心是農業經營實績與是否符合原核定計畫：溫室要有實際栽培、菇舍要有實際出菇、畜禽舍要有實際飼養，設施閒置就過不了縣市查核。第27條要求綠能設施基樁點狀施作、不得改變地形地貌、維持適當日照穿透、不得影響鄰地。第32條第7項規定縣市核發同意書時應併同綠能設施配置圖副知能源主管機關，日後查核比對的是這張圖。

山坡地案件多一道：第31條規定山坡地範圍內依《水土保持法》第12條應擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書者，申請雜項執照或實際開挖前應送水土保持主管機關審查核可，新竹縣的窗口是山坡地保育科。

三條線各自獨立：

• 容許使用在公所或縣市農業機關；
• 建管端依「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」，太陽光電設於建築物屋頂或露臺高度自屋頂面起算4.5公尺以下、設於地面高度4.5公尺以下（經目的事業主管機關核准者9公尺以下）得免雜項執照，設置前檢附同意備案文件與建築師或技師簽證表送主管建築機關備查；
• 能源端向台電申請併聯審查意見書、向能源主管機關申請同意備案、簽購售電契約、設備登記與併聯。

容許同意書不等於施工許可，也不等於併聯資格。

三個時鐘與失敗代價

1. 第一個時鐘在容許辦法第32條第3項：取得容許的綠能設施應於六個月內向能源主管機關申請同意備案，未能於六個月內申請者得敘明理由申請展延，展延不得超過六個月，屆期未申請或未申請展延，原核定機關得廢止許可；須申請建照者依第4項六個月內向建築主管機關提出，展延一次不超過六個月。
2. 第二個時鐘在第33條：未依核定計畫使用者限期改善，期間至多三個月、得展延一次不超過三個月，屆期廢止許可並通知區域計畫或都市計畫主管機關，含綠能者一併通知能源主管機關依《電業法》與《再生能源發展條例》相關法令辦理，情節重大者得逕予廢止。
3. 第三個時鐘在《再生能源發電設備設置管理辦法》第24條：同意備案或設備登記經第22條撤銷或廢止後，同一設置者於同一場址二年內不得再申請。

拆除的法源不在農業法規：非都市土地依《區域計畫法》第21條處罰鍰並得限期拆除恢復原狀，都市土地依《都市計畫法》第79條對所有權人、使用人或管理人處罰並勒令拆除。

地價稅的官方問答把非與農業設施結合的地面型部分列為應課地價稅的面積；農用認定依《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第4條以容許同意書與建照認定、第5條排除未依核定用途使用者，農用證明失去後，《土地稅法》第39條之2與《遺產及贈與稅法》第17條、第20條的優惠也跟著失去。

對處分不服，依法先陳述意見，再提起訴願。

在地事實對申請人的意義

新竹縣115年第一期作水稻種植面積4,401公頃、新竹市597公頃，第二期作至8月31日新竹縣已種植2,241公頃、新竹市443公頃，平地稻作區多屬農牧用地，變更編定受二公頃與特定農業區限制，屋頂型則要看地上有沒有合法產銷設施。

新竹縣休閒農業區的特色作物集中在峨眉、新埔、橫山、五峰、尖石等山區與丘陵，桃李、椴木香菇、甜柿、桂竹筍、香草與有機蔬菜的生產設施若在山坡地保育區農牧用地，容許使用直接向縣府提出，開挖前要過山坡地保育科的水土保持審查，休閒農場設施附屬綠能還要有休閒農場籌設許可與查核紀錄。

新竹縣111年發布的第一本農業政策白皮書以淨零生產、地產地消、樂學農遊、活力農村為四大方針、十年36項措施，農業綠能在新竹的政策座標是淨零生產這一格，但白皮書不是法規，申請仍依中央容許辦法。

縣府115年8月開放蜂農1至2月蜜源缺乏的天災救助與低利貸款受理，養蜂與蜂箱設施不在容許辦法附表可附屬綠能的類型裡，蜂農想種電只能靠其他合法農業設施的屋頂。

新竹市的作物統計與農業新聞查無，市內農地以都市計畫農業區、保護區為多，容許與變更都要對產業發展處的公告，且新竹市同樣不在漁電區位與不利農業經營區名單。新竹地區沒有可以免結合農業經營的地面型區位，任何「不必再耕作就能種電」的方案，在新竹都要先問是不是變更編定、面積夠不夠二公頃、是不是特定農業區。

新竹申請人最常踩的順序錯誤

1. 第一個錯誤是送錯機關：新竹縣山坡地保育區農牧用地的容許使用向縣府提出，平地與都市計畫農業區、保護區向公所提出，送錯就是退件重跑；新竹市則是產業發展處體系，與新竹縣不同。
2. 第二個錯誤是山坡地先動土：第31條要求開挖前先送水土保持計畫或簡易水土保持申報書審查核可，山坡地保育科同時負責違規查報與超限利用，先整地再申請等於自己送上查報名單。
3. 第三個錯誤是拿果園網室談屋頂光電：第28條附表明定網室與防風（寒）設施不得附屬綠能，新竹的柚子、水梨、柑橘園要靠集貨場、農機具室或溫室的屋頂。
4. 第四個錯誤是把三條線當一條：容許到手後六個月內要申請同意備案，免雜照備查或雜項執照另辦，設備登記與併聯完成前沒有躉購。
5. 第五個錯誤是相信「二公頃以下也能變更」：要點第七點之一未達二公頃不同意，特定農業區不論面積不同意，以變更完成為生效條件的租約會把土地綁住多年。

正確順序：查地號是否山坡地保育區與特定農業區、查地上設施合法性與農業事實、依分流送容許、六個月內走能源與建管、全程維持農業使用。

自我檢查清單

• 查區位：新竹縣市不在漁電共生區位與不利農業經營區名單；地面型只剩污染場址個案或變更編定；是否特定農業區。
• 查地號屬性：山坡地保育區農牧用地容許向新竹縣政府提出，一般農業區、特定農業區農牧用地與都市計畫農業區、保護區向鄉鎮市公所提出；新竹市依產業發展處公告。
• 屋頂型前提：地上農業設施有容許同意書並實際生產；溫室屋頂綠能不超過40%；網室與防風寒設施不得附屬；休閒農場設施要有籌設許可。
• 山坡地：開挖前送水土保持計畫或簡易水土保持申報書給山坡地保育科審查核可；先用新竹縣山坡地資訊查詢平台查地號。
• 變更編定：面積是否達二公頃、是否特定農業區；第一站在農業企劃科（新竹縣）或產業發展處（新竹市）。
• 建管與能源：屋頂面起算4.5公尺以下免雜照備查、超過者申請雜項執照；併聯審查意見書、同意備案、購售電契約、設備登記。
• 時鐘：容許後六個月內申請同意備案；限期改善至多三個月加展延三個月；廢止後同場址二年不得再申請。

常見錯誤

• 以為新竹有漁電或不利農業經營區可以做地面型——兩份名單都沒有新竹縣市，地面型只剩污染場址個案與變更編定。
• 山坡地溫室的容許送公所——新竹縣山坡地保育區農牧用地的容許使用要向縣府提出，平地才送公所，送錯窗口直接退件。
• 山坡地先整地再申請——第31條要求開挖前先過水土保持審查，山坡地保育科同時管違規查報，先動土就是被查報。
• 果園網室加光電——第28條附表明定網室與防風（寒）設施不得附屬綠能，新竹柚子、水梨、柑橘園的方案要換設施類型。
• 容許到手就開工——六個月內要向能源主管機關申請同意備案，建管備查與併聯另計，缺一條都可能廢止或無法躉售。
• 把新竹市當新竹縣辦——新竹市農業主管機關是產業發展處，窗口與新竹縣農業處不同，兩市縣規則要分開查。

官方參考資料

• 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第31條（全國法規資料庫）
• 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第32條（全國法規資料庫）
• 新竹縣政府農業處

常見問題

新竹 農地 可以 種電 嗎 有 漁電共生 嗎

新竹縣市不在經濟部與農業部公告的漁電共生優先區位名單（只涉及彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東），也不在農業部公告的嚴重地層下陷不利農業經營區（全在雲林、嘉義、彰化）。

新竹農地能合法走的是《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第28條的農業設施屋頂型附屬綠能（地上要有合法設施與農業經營事實，溫室屋頂綠能不超過40%）、第30條裡的污染場址個案，以及變更編定；變更編定依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一未達二公頃不同意，第六點特定農業區一律不同意。

新竹縣 山坡地 溫室 屋頂 光電 要 送 縣府 還是 公所

送新竹縣政府。

新竹縣容許使用分流：土地位於山坡地保育區農牧用地者向縣府農業處提出（農作產銷設施由農業企劃科審查、畜牧與水產養殖設施由漁牧科複審核定），位於一般農業區、特定農業區農牧用地或都市計畫農業區、保護區者向土地所在鄉鎮市公所提出。

山坡地案件依容許辦法第31條，申請雜項執照或實際開挖前要把水土保持計畫或簡易水土保持申報書送山坡地保育科審查核可，可先用新竹縣山坡地資訊查詢平台查地號。取得容許後六個月內向能源主管機關申請同意備案，符合免雜照標準者送建管備查。

新竹市 農地 種電 要 找 哪個 單位

新竹市的農業主管機關是市政府產業發展處，市法規多部載明主管單位為產業發展處；農業設施容許使用與農業用地作農業使用證明的受理層級以產業發展處公告為準，陸上魚塭養殖漁業登記由魚塭所在地區公所受理勘查後轉報市府核發，山坡地巡查查報由各區公所辦理。

規則本身照中央：屋頂型依容許辦法第28條要有合法農業設施與農業經營實績，取得容許後六個月內申請同意備案，免雜照者送建管備查；新竹市不在漁電區位與不利農業經營區名單，地面型只剩變更編定，受二公頃與特定農業區限制。

新竹農地光電初判

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