農地出租種電地主須知：租約、農保、稅務與復原

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

光電業者上門談租地，地主看到的是每年固定租金，看不到的是三件事：容許使用的名義人雖是業者，但區域計畫法的恢復原狀費用由土地所有人、使用人或管理人負擔；地面型光電讓農地失去農業使用事實，田賦、農用證明、土地增值稅與遺產贈與稅的優惠會跟著走；租約沒寫清楚拆除復原與廢止時的責任，二十年後留給地主的是一塊要自己收拾的地。本文從地主視角把條款、稅務、農保與復原逐項講清。

農地能不能種電、走哪一條路，決定權其實在土地本身：《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第28條的農業設施屋頂型附屬綠能要有既有合法農業設施與農業經營實績，第29條結合農業經營的地面型限專案計畫範圍或漁電共生區位，第30條免結合農業經營的地面型限不利農業經營區位、污染場址與列管坑洞國有農地。

業者來談的多半是第30條的地面型，因為土地不必再耕作；但如果地不在公告區位內，業者能走的只剩屋頂型，或是撞上《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一未達二公頃不同意變更的門。

地主最容易忽略的是責任歸屬。

容許使用的申請人可以是承租的業者，非土地所有權人申請綠能設施要說明對所有權人的經濟助益並附土地使用權利證明；但土地使用管制的罰則對象是「使用人」，而《區域計畫法》第21條的拆除恢復原狀費用明定由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔，都市土地依《都市計畫法》第79條罰鍰對象更直接包含所有權人。

業者倒了、案場被廢止，地主的名字仍在土地登記謄本上。

本文依地主決策順序寫：先確認土地能走哪一條路與租約的法律性質，再逐項看租約要寫的條款，接著算稅務與農用證明的變化、農保資格的影響，然後講容許廢止與期滿復原時誰負責，最後比較不利耕作區與一般農地的差別。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，替地主審過的光電租約裡，最常見的缺口不是租金太低，而是租約沒有把容許廢止、設備廢止與土地恢復原狀的責任綁在業者身上。

先確認土地能走哪條路，租約性質也跟著不同

第一件事是判斷業者提的方案屬於容許辦法哪一條。

屋頂型依第28條要有既有農業設施、農業經營實績證明，經縣市查核確有農業經營事實且符合原核定計畫才核發同意書，溫室屋頂綠能不超過屋頂面積40%，網室、防風防寒設施與防疫型簡易養殖設施不得附屬；這一型土地繼續農用，租的其實是屋頂。

地面型依第29條限專案計畫範圍或漁電共生區位，依第30條限公告不利農業經營區位、污染控制或整治場址與污染管制區、列管盜濫採坑洞的國有農地，設施總面積不超過坐落農業用地的70%；這一型土地不再耕作。

地不在區位內而業者說要「變更編定」，要知道第七點之一對未達二公頃的農業用地變更作太陽光電不同意，特定農業區依第六點不論面積一律不同意，養殖漁業生產區依第七點亦然。

租約的法律性質也要分清：《農業發展條例》第3條第14款把農業用地租賃定義為出租與他人「經營農業使用」，第21條讓民國八十九年一月四日修正施行後的農地租約租期租金自由約定、定期屆滿消滅、約定得提前終止者六個月前通知；出租作地面型光電是否屬農業用地租賃有解釋空間，租約條款不能只套一般農地租約範本，要把光電設施特有的期程與責任寫進去。

土地若仍掛三七五租約，《耕地三七五減租條例》第16條規定承租人應自任耕作、不得轉租，第17條的終止事由裡沒有「出租種電」，地主要先解決租佃關係才談得上光電。

租約要寫的條款：期程、名義、責任、復原

1. 第一組是期程條款。容許辦法第32條給業者的時鐘是六個月：取得容許後六個月內要向能源主管機關申請同意備案，展延不超過六個月，屆期未辦原核定機關得廢止；須申請建照者六個月內申請、展延一次。租約應把「業者未於期限內取得容許、同意備案、設備登記或併聯」列為地主得終止的事由，並約定終止後的復原義務與期限，避免土地被卡在半途。
2. 第二組是名義與配合條款。非所有權人申請容許要附土地使用權利證明與經濟助益說明，地主要簽的是這份權利證明，範圍與期間應與租約一致；同意書核發時配置圖會副知能源主管機關，租約應約定配置變更須經地主書面同意。
3. 第三組是責任條款。《區域計畫法》第21條的罰鍰對象是違反管制使用土地者、費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔，《都市計畫法》第79條的罰鍰對象包含所有權人，租約要明定因業者使用行為產生的罰鍰、限期改善、拆除恢復原狀費用全部由業者負擔並提供擔保。
4. 第四組是復原條款。

容許辦法第33條規定未依核定計畫使用者限期改善至多三個月、屆期廢止，含綠能者一併通知能源主管機關；《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條可廢止同意備案或設備登記，第24條規定同一設置者於同一場址二年內不得再申請。

租約應約定容許或設備認定被廢止、租約期滿或提前終止時，業者在一定期限內拆除設施、清運基樁與基礎、回復可耕狀態，並提供復原保證金或擔保。

稅務怎麼變：田賦、地價稅、土地增值稅、遺產贈與稅

稅務是地主最應該自己算的一題。

《土地稅法》第22條規定非都市土地依法編定的農業用地徵收田賦，田賦目前停徵，等同不必繳地價稅；縣市政府的官方問答把光電分兩種：農業設施上附屬的合法光電，設施底下仍作農業使用，符合課徵田賦；直接架設在地面、非與農業設施結合的綠能設施，該部分面積因非作農業使用而須課徵地價稅。

也就是屋頂型不動稅單，地面型會多出地價稅，租金談判時要把這筆算進去。第二層是移轉時的稅。

《土地稅法》第39條之2規定作農業使用的農業用地移轉與自然人得申請不課徵土地增值稅，但承受人持有期間曾被查獲未作農業使用且未在期限內恢復者，再移轉時應課徵；《遺產及贈與稅法》第17條與第20條規定承受或受贈農地免稅，但五年內未繼續作農業使用且未在期限內恢復者追繳。

地面型光電讓農地在租期內不作農業使用，前手若曾享有不課徵土地增值稅，再移轉時會被課；地主在租期內過世或贈與子女，農地免稅的適用會受影響。

第三層是農用證明：《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第4條只把經容許的綠能設施以農業設施身分認定，且要附容許使用同意書與建照，第5條規定未依核定用途使用或超過核准面積者不得認定，證明效期依第14條只有六個月；地面型光電範圍要拿到農用證明有其困難，這張證明正是不課徵土地增值稅與遺贈稅免稅的前提。

第四層是租金所得：官方問答說明土地出租作太陽光電使用，按全年租金收入減除該土地當年度繳納的地價稅後的餘額申報綜合所得稅，農地出租的必要損耗費用減除率不必然適用於光電租賃。

農保資格：加保農地出租後，農會會重新看

農保的資格綁在「實際從事農業工作」與「持以加保的農地」上。

《從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法》第2條要求自有農地林地平均每人○‧二公頃、其餘農業用地○‧一公頃以上從事農業生產，加保農地出租給光電業者做地面型後，這塊地就不再是本人從事農業生產的土地，面積門檻可能瞬間不足。

辦法另有配合再生能源政策設置特定綠能或儲能設施仍實際從農得繼續加保的規定，但適用的設施類型有限，且設施經撤銷或廢止時投保農會應重新審查加保資格。農會每年辦理資格清查，出租種電不會被忽略。

地主在簽約前要做兩件事：

1. 第一，算出租後剩餘自有農地是否仍達平均每人面積門檻，不足者是否有其他農地或承租農地可補；
2. 第二，向農會確認該光電型態是否屬得繼續加保的設施類型。

屋頂型附屬綠能因為設施底下仍在農用，對農保的衝擊通常小得多，這也是租屋頂與租土地在地主端最大的差別之一。

廢止與復原：誰拆、誰付、土地怎麼回來

案場走到廢止有三個機關會動。

農業機關依容許辦法第33條先通知限期改善，期間至多三個月得展延一次，屆期廢止許可並通知區域計畫或都市計畫主管機關，含綠能者一併通知能源主管機關；農業機關本身沒有罰鍰也不會命拆光電板。

能源機關依《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條廢止同意備案或設備登記，廢止前得先限期改善並暫停計算躉購期間，第24條讓同一設置者二年內不得在同場址再申請。

土地機關才是拆除的來源：《區域計畫法》第21條處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰並得限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀，不遵從者按次處罰並停止供水供電、封閉、強制拆除，費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔；都市土地依《都市計畫法》第79條對所有權人、使用人或管理人處罰並勒令拆除。

地主的風險在最後一句：業者不在了，機關找得到的是地主。所以租約的復原條款不能只寫「租期屆滿拆除」，要寫廢止時的拆除期限、基礎與基樁的清除深度、回復可耕的土壤標準、復原保證金的金額與動用條件、業者未履行時地主得自行拆除並求償。

期滿正常退場時同理，光電模組的回收與除役依能源法令由設置者負責，租約要把回收費用與除役文件的交付一併約定。對機關的處分不服，地主得依法先陳述意見，再依法提起訴願，但陳述意見無法取代事前的租約設計。

不利耕作區與一般農地：地主看到的差別

不利耕作區的地主，土地在農業部公告的嚴重地層下陷地區不利農業經營區位內，業者依第30條申請免結合農業經營的地面型光電，設施總面積可達坐落農業用地的70%，土地不必再耕作，租金通常高於一般農地租賃；代價是地價稅、農用證明與移轉稅負的全面變化，以及租期結束後土地已多年未耕作的復原難度。

一般農地的地主，除非在漁電共生區位或專案計畫範圍，業者能合法走的只有第28條屋頂型：土地繼續農用、稅單不變、農保衝擊小，但前提是地上已有合法容許的溫室、資材室、畜禽舍或養殖設施，且要提出農業經營實績證明並通過縣市查核，租金談的是屋頂而不是土地。

夾在中間的是被業者說服「先變更編定」的地主：未達二公頃不同意、特定農業區與養殖漁業生產區一律不同意，達區域計畫審議規模的太陽光電案件依第十三點要經縣市農業主管機關徵詢中央農業主管機關同意，時間長、成功率低，租約若以變更編定完成為生效條件，地主可能被綁住多年。

判斷順序是：先查公告區位、再看地上設施、最後才談變更編定，順序反了就是把土地押在最不確定的那條路上。

自我檢查清單

• 查土地能走哪一條路：是否在不利農業經營區位、漁電共生區位或專案計畫範圍；地上有無合法容許的農業設施可做屋頂型；是否為特定農業區或養殖漁業生產區。
• 確認土地有無三七五租約或新制租約，承租人不得轉租，出租種電前先解決既有租佃關係。
• 租約寫入期程條款：業者未於容許後六個月內申請同意備案、未取得設備登記或併聯者地主得終止，並約定終止後復原期限。
• 租約寫入責任條款：罰鍰、限期改善、拆除恢復原狀費用全由業者負擔並提供擔保；配置變更須經地主書面同意。
• 租約寫入復原條款：廢止或期滿時的拆除期限、基礎基樁清除、回復可耕標準、復原保證金、模組回收與除役文件交付、業者不履行時地主得自行拆除求償。
• 算稅：地面型該部分面積課地價稅，農用證明取得困難連動不課徵土地增值稅與遺贈稅免稅；租金收入減除地價稅後申報綜合所得稅。
• 算農保：出租後剩餘自有農地是否仍達平均每人面積門檻，向農會確認該光電型態是否屬得繼續加保的設施類型。

常見錯誤

• 只比租金高低——地面型會多出地價稅、失去農用證明連動的土地增值稅與遺贈稅優惠，淨收益要扣掉這些再比。
• 以為容許名義是業者就與地主無關——區域計畫法第21條的恢復原狀費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔，都市計畫法第79條罰鍰對象直接包含所有權人。
• 租約只寫租期屆滿拆除——容許或設備認定被廢止、業者失聯時的拆除期限、復原標準與保證金沒寫，土地會變成地主自己的事。
• 簽約時沒管農保——加保農地出租做地面型後面積門檻可能不足，農會年度清查會重新審查，屋頂型衝擊小得多。
• 被說服先變更編定再種電——未達二公頃不同意、特定農業區與養殖漁業生產區一律不同意，以變更完成為生效條件的租約會把土地綁住多年。
• 地上還掛三七五租約就簽光電租約——承租人不得轉租、終止事由沒有出租種電這一款，租佃關係沒解決什麼都動不了。

官方參考資料

• 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第33條（全國法規資料庫）
• 區域計畫法第21條（全國法規資料庫）
• 農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第5條（全國法規資料庫）
• 農業發展條例第21條（全國法規資料庫）

常見問題

農地 租 給 光電 公司 地主 要 負責 拆 嗎

法律上有這個風險。

容許使用的申請人可以是承租的業者，但《區域計畫法》第21條規定違反管制使用土地者處罰鍰並得限期拆除地上物恢復原狀，不遵從者強制拆除，費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔；都市土地依《都市計畫法》第79條罰鍰對象直接包含所有權人。

容許被農業機關依容許辦法第33條廢止、設備認定被能源機關依《再生能源發電設備設置管理辦法》第22條廢止後，若業者不拆，機關找得到的是地主。所以租約要明定拆除期限、基礎清除、回復可耕標準、復原保證金與地主自行拆除求償權，並要求業者提供擔保。

農地 種電 之後 地價稅 土增稅 農保 會 怎樣

屋頂型附屬綠能設施底下仍作農業使用，依官方問答維持課徵田賦（目前停徵），農保與農用證明衝擊小。

地面型非與農業設施結合的綠能設施，該部分面積因非作農業使用要課地價稅；農用證明依《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第4條、第5條難以核發，連動《土地稅法》第39條之2不課徵土地增值稅與《遺產及贈與稅法》第17條、第20條農地免稅的適用，租期內移轉、繼承或贈與都可能被課稅或追繳。

農保方面，加保農地出租做地面型後不再是本人從事農業生產的土地，平均每人面積門檻可能不足，農會年度清查會重新審查；租金收入減除地價稅後要申報綜合所得稅。

光電 公司 說 農地 兩公頃 以下 可以 變更 種電 是 真的 嗎

不是。

《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一規定非都市土地農牧、林業、養殖用地及都市計畫農業區、保護區的農業用地變更作太陽光電設施使用，變更使用面積未達二公頃不同意變更，例外只有被非農業用地包圍夾雜的零星農地與民國一百零九年七月三十一日前經台電核准併聯審查意見書或行政院計畫列管的專案區域；第六點對特定農業區、第七點對養殖漁業生產區不論面積一律不同意。

不走變更編定的合法路徑是容許使用：第28條屋頂型、第29條專案計畫與漁電共生區位、第30條不利農業經營區位等。地主要先查公告區位與地上設施，再判斷簽約與否。

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