魚塭先養得有憑有據，光電才有地方站

作者 Bo Wei、專案小組・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

漁電共生的勝負手不在光電板，在審查員能不能從登記證、放養申報與地號看見持續的養殖事實。本案以魚塭身分清冊補齊底稿，再用期限接力排程把容許與備案扣在一起。

案件背景

雲林沿海是全國養殖重鎮，這家由第二代接手的養殖場以貝類淺坪養殖為主，多口魚塭連成一片，恰好落在經濟部與農業部會同公告的可優先推動漁業經營結合綠能之區位範圍內。光電系統商上門提出合作，希望在魚塭上設置地面型太陽光電，並催促兩個月內完成簽約送件。

業者翻出文件才發現三個問題：部分魚塭的陸上魚塭養殖漁業登記證仍是已故父親名義，放養申報近幾年斷斷續續，另有幾筆地號緊鄰海岸，是否屬縣府可受理範圍沒人說得準。系統商的建議是「先送再補」，業者則擔心一旦被認定沒有養殖事實，不只光電做不成，連天然災害救助與養殖用電優惠都會受影響，於是委託偉騰把整條程序理清楚。

難題

• 養殖事實的憑據斷裂：部分魚塭的陸上魚塭養殖漁業登記證名義人已過世、放養申報中斷數期，而審查端核對漁電共生案場時，依農業部《漁電共生案場養殖事實查核參考指引》看的正是登記、申報與現場能不能互相對上。
• 區位邊界的受理前提：公告區位內涉及《海岸管理法》的區域，須待經濟部檢具海岸利用管理可行性規劃報告並經內政部認定後，縣府才受理容許使用；業者幾筆臨海地號落在哪一側，直接決定能不能送件。
• 途徑誤判：系統商以變更編定的思維準備文件，但公告漁電共生區位內的地面型綠能，依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條走容許使用途徑，文件體系、審查機關與後續期限完全不同，送錯途徑等於重來。
• 三條線的期限互扣：雲林縣審查作業要點要求容許申請即附台電併聯審查意見書，而容許核發後六個月內就得向能源主管機關申請同意備案，屆期未申請又未展延，原核定機關得廢止許可（《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第32條）；免雜項執照的備查與技師簽證表也要在設置前完成。
• 經營計畫的新門檻：《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條之1要求漁電經營計畫敘明養殖水產品產銷履歷驗證期程，或配置監控設備定期上傳；業者從未做過產銷履歷，魚塭也沒有任何監控設備，計畫書不能只寫「維持養殖」四個字。

偉騰怎麼做

• 建立「魚塭身分清冊」：逐筆地號對照土地謄本、陸上魚塭養殖漁業登記證、歷年放養申報與公告區位清冊，把魚塭分成登記正常、名義待變更、未登記、臨海待確認四類，先決定哪些塭這次送、哪些塭先補。
• 補正養殖登記與放養申報：協助辦妥繼承後的登記名義變更與未登記魚塭的新登記，依雲林縣規定向公所提出、由公所勘查後轉報縣府核發，同時恢復逐期放養申報，讓養殖事實在送件前就有機關紀錄可查。
• 執行「區位逐號比對」：將公告區位範圍與涉及《海岸管理法》的陸域緩衝區逐地號比對，受理前提尚未成就的臨海地號暫不納入，綠能設施配置圖只畫在縣府確定可受理的範圍內，不讓一筆地號拖垮整案。
• 重寫經營計畫並內建「養殖留痕機制」：依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第27條說明基樁點狀施作、不改變地形地貌、維持適當日照穿透、不影響鄰地；依同辦法第29條之1載明產銷履歷驗證期程與監控設備定期上傳的配置；並把《雲林縣太陽光電設施管理自治條例》第四條對地面型設施的地形地景、原生植栽、電纜不高架等要求寫進設計說明。
• 進行「審查桌預演」：以縣府農業處漁業科審查員的順序自我審查，登記證名義與地號是否對應、放養申報是否連續、查核指引會看哪些現場證據、光電板會不會遮蔽相鄰魚塭的日照，逐項補齊後再迎接現勘。
• 排定「期限接力排程」：台電併聯審查意見書在送容許之前取得；容許核發日起算六個月內送出能源端同意備案，實際排在第二個月；免雜項執照的技師簽證表與備查文件在設備施作前送建管機關；每個節點的責任人與期限寫成一張表，業者與系統商各持一份。

結果

• 納入申請的全數魚塭完成陸上魚塭養殖漁業登記補正與名義變更，放養申報恢復逐期申報，審查過程未被要求補正養殖事實。
• 第5個月取得農業用地作農業設施容許使用同意書，縣府依規定併同綠能設施配置圖副知能源主管機關，能源端銜接不需另行說明來歷。
• 容許核發後第2個月送出能源端同意備案申請，遠在六個月法定期限之內，未動用展延；免雜項執照的備查文件同步完成。
• 臨海待確認地號未硬塞進本案，保留日後受理前提成就時另案申請的空間，主案沒有因為一筆地號被整案退回。
• 養殖留痕機制正式運作：放養申報、監控設備上傳與產銷履歷驗證期程寫進經營計畫並實際執行，面對縣府造冊列管與抽查時有紀錄可對。

關鍵數字

• 第5個月 取得容許使用同意書（自建立魚塭身分清冊起算，一次送件未被退回補正）
• 容許後第2個月 送出能源端同意備案（法定期限為六個月，未動用展延，容許同意書效力不受影響）
• 全數魚塭 養殖登記與放養申報復位（含繼承未變更名義的登記證重新核發，放養申報恢復逐期申報）

處理時間軸

1. 第1–2週：建立魚塭身分清冊——調取土地謄本、陸上魚塭養殖漁業登記證與歷年放養申報，逐地號比對公告區位清冊，分出登記正常、名義待變更、未登記與臨海待確認四類。
2. 第3–6週：補正養殖登記與放養申報——辦理繼承後的登記名義變更與未登記魚塭的新登記，向公所提出、公所勘查後轉報縣府核發；同步恢復逐期放養申報，養殖事實開始留下機關紀錄。
3. 第2個月：併聯意見書與經營計畫——向台電取得併聯審查意見書；經營計畫寫入基樁點狀施作、日照穿透、鄰地影響評估、產銷履歷驗證期程與監控設備配置，並納入縣自治條例對地面型設施的要求。
4. 第3–4個月：公所初審、縣府審查與現勘——容許申請向土地所在地公所送件初審，轉送縣府農業處漁業科審查；送件前先做審查桌預演，現勘時登記、申報與現場養殖狀況一次對齊。
5. 第5個月：取得容許使用同意書——縣府核發農業用地作農業設施容許使用同意書，併同綠能設施配置圖副知能源主管機關；期限接力排程自核發日起算。
6. 容許後第1–2個月：能源端備案與免雜照備查——容許核發後第2個月送出同意備案申請；免雜項執照的技師簽證表與備查文件送建管機關；養殖留痕機制上線，放養申報與監控上傳按期執行。

本案啟示

「光電板先架、養殖事實再補」不成立；先讓魚塭在登記證、放養申報與地號上都站得住，再依容許途徑接上能源端的期限，才是漁電共生的解。

常見問題

魚塭在漁電共生區位裡，但養殖登記證還是阿公的名字，可以直接申請光電容許嗎？

不建議直接送。容許使用同意書核給的是申請人，審查時會核對養殖登記證、放養申報與土地權屬是否對得起來；名義人已經過世，登記證就和現況脫節，養殖事實會被打問號。先辦繼承與陸上魚塭養殖漁業登記的名義變更，向公所提出、由公所勘查後轉報縣府核發，補上近期放養申報，再送容許，才不會在審查桌上卡住。

聽說兩公頃以下的農地不能種電了，我家魚塭面積不大，是不是就沒機會做漁電共生？

兩件事。

「未達二公頃不同意變更使用」出自《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》第七點之一，管的是變更編定途徑；公告漁電共生區位內的地面型綠能，依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條走容許使用途徑，審查重點是區位、養殖事實與經營計畫，不是那條面積門檻。

先確認地號在不在可受理的公告範圍，再談面積。

光電蓋好以後，魚塭是不是一定要一直養？如果中間想停養幾年會怎樣？

會。

依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第33條，容許的設施必須依原核定計畫使用，縣府會造冊列管並抽查；未依計畫使用先限期改善（至多三個月、得展延一次），屆期未改善得廢止許可，並通知能源主管機關依《電業法》與《再生能源發展條例》處理，設備登記也可能被廢止。

只有配合政策的休養、停養在但書之內，自己想停就停不算。

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