把河川標售的每一車，都變成禁得起稽查的紀錄

作者 Bo Wei、專案小組・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-04・更新 2026-09-04（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

疏濬土石標售的勝負不在抽籤運氣，而在簽約前堆置場、洗車設備、車籍與紀錄是否禁得起稽查。我們以「稽查視角走場」和「車籍白名單」先清零履約風險，再進場申購。

案件背景

彰化縣濁水溪沿線的砂石碎解洗選場，長年靠中盤商轉售疏濬土石。這家已列入第一類砂石碎解洗選場現地認定名單的業者，在料源連續斷供後，決定第一次以自己名義向經濟部水利署第四河川分署申購疏濬土石。申購門檻不只資格：投標前要證明契約容量與一年內碎解洗選營運事實，簽約後還綑綁每日出料下限、提貨地點限期運離、車輛路線時段禁行與逐車污水集水桶，違規累計即鎖卡、終止契約並停權。

更棘手的是，申購量一進廠，堆置體積就跨過大型堆置場門檻；只靠圍籬的堆置區、人工沖洗的出口與零散紀錄，在列管揚塵河川與環保局高頻稽查下等於帶著缺口履約。業者找上偉騰時，距開標不到兩個月，固定污染源操作許可證也將在履約期間到期。

難題

• 資格證明有時效：申購公告要求開標前一日仍屬經濟部地質調查及礦業管理中心依「第一類砂石碎解洗選場現地認定基準」公布之廠商，並附契約容量 300 kW 以上證明與一年內碎解洗選營運事實文件；業者的電費單抬頭與現地認定名單名稱不一致，補正時間不到兩個月。
• 履約條款綑綁車隊：契約要求每家提供 5 部柴油檢驗合格車輛並加裝污水集水桶，禁用第一期（1993年6月30日前出廠）砂石運輸車輛，指定路段禁行、尖峰時段禁駛；同一車輛違規累計 2 次鎖卡停止出料，全廠達 3 次起逐次罰款，再犯終止契約並停權一年。業者車隊多數是外包靠行車，車籍與路線紀律無人管。
• 堆置場跨級：申購量進廠後堆置體積超過 3,000 立方公尺，依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條與附表一序號五屬大型堆置場，不得只靠圍籬；原有防塵網總高度未達堆置高度 1.25 倍，出口沒有符合附表二規格的自動洗車設備，也沒有攝錄影監視系統。
• 河川區域不能當緩衝倉：業者原想在提貨地點旁的河川區域先堆再慢慢運回；但《水利法》第78條之1第3款將堆置土石列為應經許可行為，堆置只能是施工暫置性質並受《河川管理辦法》第48條限制，《水利法》第78條第4款更禁止在河川區域內建造工廠，任何篩分或碎解都不能就地做。
• 許可證時鐘與履約重疊：固定污染源操作許可證將在履約期間屆滿，依《空氣污染防制法》第30條須在屆滿前 3 至 6 個月內申請展延，未申請即失效、不得操作；同時增加堆置與防制設施是走《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條的變更還是第27條的異動，決定申請路徑與時間。

偉騰怎麼做

• 盤點申購資格三件證明：核對現地認定名單公布名稱、公司登記與電費單抬頭，先向經濟部地質調查及礦業管理中心辦理名單資料更正，再依公告文件清單備齊契約容量 300 kW 以上證明與一年內出貨發票、電費收據，避免開標前一日名單狀態不符而失格。
• 用「稽查視角走場」重走堆置場、輸送帶、車道與出口：對照《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條至第11條，逐點記錄圍封高度、覆蓋面積、路面色差、門口延伸 10 公尺帶出物料與監視鏡頭數，產出缺口清單與改善順序。
• 設計大型堆置場防制組合：捨棄單一圍籬，改採自動灑水設備涵蓋全堆置區並於堆置期間保持濕潤，搭配防塵網覆蓋達堆置區面積 80% 以上並預留三級防制區 90% 的加嚴餘裕，圍封總高度提到堆置高度 1.25 倍以上，加設阻隔設備與防溢座；同步依附表二規格建置自動洗車設備，加壓馬達 15 馬力以上、噴水口間隔 50 公分以下、平台寬度大於車寬 1.2 倍。
• 建立「車籍白名單」與路線卡：只登錄柴油檢驗合格、加裝污水集水桶且非第一期的車輛，把契約禁行路段與禁駛時段、縣內空氣品質維護區對民國102年前出廠柴油大貨車的全時段禁入寫進逐車派車單，司機簽收後才放行。
• 排定「出料節拍表」與「噸方雙帳」：以契約每日出料下限反推車次與提貨地點限期運離節奏；申購量以公噸計、提貨以立方公尺計，用每立方公尺 1.95 噸的公告換算基礎建雙帳，逐日與河川分署過磅資料對帳，避免結算爭議。
• 接管許可證時鐘：在屆滿前 3 至 6 個月內提出操作許可證展延並附一年內最近一次檢測報告；增設防制設施判定為《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第27條異動，於事實發生後 30 日內申請；依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第10條與附表三裝設水表、電表，灑水與洗車紀錄每日一次、保存 6 年，讓環保局稽查人員到場能直接抽紀錄核對。

結果

• 申購資格文件一次通過形式與資格審查，取得抽籤資格並中籤一小標，簽約與保證金程序在開標後如期完成。
• 履約全程車輛零鎖卡、零罰款紀錄，每日出料達契約下限，提貨地點土石依限運離，未觸發終止契約或停權條款。
• 堆置場自動灑水與防塵網覆蓋、附表二規格自動洗車設備、2 支鏡頭攝錄影監視系統在簽約前完工，彰化縣環境保護局履約期間兩次到場稽查均無告發。
• 操作許可證展延在履約期間內核定，防制設施增設以異動程序完成登載，沒有出現許可證失效停工的空窗。
• 灑水、洗車水表與電表紀錄每日一次、監視影像保存一個月、操作紀錄建立 6 年保存鏈，結算對帳噸方無差異。

關鍵數字

• 0 次 履約期間車輛鎖卡（契約規定同一車輛違規累計 2 次鎖卡，全廠達 3 次起逐次罰款；車籍白名單與逐車派車單制度全程未觸發。）
• 1.25 倍 圍封高度對堆置高度（依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條，防塵網或阻隔牆總高度須達堆置高度 1.25 倍以上，並加設阻隔設備與防溢座。）
• 6 年 防制設施紀錄保存（灑水與洗車紀錄每日一次，依同辦法第10條保存 6 年；監視影像依第11條保存一個月，故障須於 7 日內修復。）

處理時間軸

1. 第1–2週：資格盤點與名單核對——核對經濟部地質調查及礦業管理中心公布的第一類砂石碎解洗選場名單、契約容量證明與一年內營運事實文件，發現名稱不一致並啟動更正。
2. 第3–4週：稽查視角走場與缺口清單——對照《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條至第11條逐點記錄，確認堆置體積將達大型堆置場門檻，排定防制設施改善順序。
3. 第2個月：設施施作與許可證時鐘啟動——完成自動灑水、防塵網覆蓋、自動洗車設備與攝錄影監視系統；提出操作許可證展延，並以異動程序登載新增防制設施；車籍白名單建檔。
4. 第3個月：申購、抽籤與簽約——依公告文件清單投標，中籤後完成簽約與保證金繳納，確認提貨地點、每日出料下限與運輸路線條款，逐車派車單全數改版。
5. 第4–6個月：出料履約與逐日對帳——依出料節拍表出料，逐日以噸方雙帳與河川分署過磅資料核對；彰化縣環境保護局兩次到場稽查抽查灑水與洗車紀錄，均無告發。
6. 第7個月：結算與紀錄歸檔——完成履約結算與保證金退還程序，防制設施操作紀錄、監視影像與運送單據依保存期限建檔，形成下一標可複用的底稿。

本案啟示

「先標到再補設施」不成立；把堆置場、車籍與紀錄先做到禁得起稽查，再進場申購，才是疏濬土石履約的解。

常見問題

我是砂石場，第一次想直接跟河川分署買疏濬土石，要準備什麼資格？

依第四河川分署公告，開標前一日必須屬於經濟部地質調查及礦業管理中心依「第一類砂石碎解洗選場現地認定基準」公布的廠商，加工場址或公司所在縣市要在公告指定範圍內；另附契約容量 300 kW 以上證明，以及一年內有碎解洗選營運事實的文件，例如砂石成品出貨發票或電費收據。

名單名稱、公司登記與電費單抬頭三者要一致，不一致就先更正再投標。

疏濬土石買回來堆在廠裡，堆置場要做到什麼程度才不會被環保局開單？

先看量：堆置體積達 3,000 立方公尺以上或年堆置量 60,000 公噸以上就是大型堆置場，依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條不能只圍防塵網，要改採封閉式建築物、覆蓋 80% 以上、化學穩定劑或自動灑水之一，位於三級防制區覆蓋要達 90%。

砂石處理業還要設附表二規格的自動洗車設備，門口延伸 10 公尺不得有帶出物料，並裝至少 2 支鏡頭的攝錄影監視系統。

可以先把土石堆在河邊空地，等有車再慢慢運回廠嗎？

不行。《水利法》第78條之1把採取或堆置土石列為河川區域內應經許可的行為，且堆置只能是施工暫置性質，受《河川管理辦法》第48條限制；《水利法》第78條第4款更禁止在河川區域內建造工廠。

未經許可堆置依第92條之2有高額罰鍰，未依許可內容使用依第91條之2可能被廢止許可並限期改善。正確做法是以每日出料下限反推車次，讓提貨地點土石在契約期限內直接運進合規的廠內堆置場。

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